銀元：鄉(xiāng)村旅游補短板要找準發(fā)力點

 ?在鄉(xiāng)村旅游從規(guī)模化發(fā)展進入高質量發(fā)展新階段的背景下，補短板已經(jīng)不是簡單地加快建設或者擴大規(guī)模的問題，而是要在準確把握“補什么”“怎么補”的基礎上，推進硬件軟件“雙提升”，正確處理產(chǎn)品開發(fā)與環(huán)境整治、政府與市場的關系，做好政策的轉化落地

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），從補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準等五個方面提出了18項具體措施，著力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的可進入性差、服務標準不完善、融資難度大等突出問題，旨在加快推進鄉(xiāng)村旅游提質升級，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用。

《行動方案》直面制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的難點、痛點，體現(xiàn)了濃厚的問題意識，并以鮮明的問題導向為今后三年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了具體指導，這對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡不充分問題將起到積極作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級，實質上是一個補短板的過程。在鄉(xiāng)村旅游從規(guī)模化發(fā)展進入高質量發(fā)展新階段的背景下，補短板已經(jīng)不是簡單地加快建設或者擴大規(guī)模的問題，而是要在準確把握“補什么”“怎么補”的基礎上，推進硬件軟件“雙提升”，正確處理產(chǎn)品開發(fā)與環(huán)境整治、政府與市場的關系，做好政策的轉化落地。筆者認為，要在以下幾方面著力：

一是既要補齊硬件的短板，又要補齊軟件的短板。硬件設施是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎，軟件條件則是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵。在新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的帶動下，各地鄉(xiāng)村旅游硬件設施普遍得到了提升，以產(chǎn)品和服務標準、管理和服務水平為主要內(nèi)容的軟件條件，已經(jīng)成為反映鄉(xiāng)村旅游質量的重要指標和鄉(xiāng)村旅游競爭力的重要支撐。《行動方案》緊扣鄉(xiāng)村發(fā)展實際，把解決鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設滯后與提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準緊密結合，在對鄉(xiāng)村旅游道路建設、鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升等硬件設施提出明確要求的同時，對民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準、鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準、鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管等提出了相應要求。這就要求從根本上杜絕“重硬件輕軟件，重建設輕管理”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游硬件和軟件建設，努力實現(xiàn)“雙提升”。

二是既要補齊產(chǎn)品開發(fā)的短板，又要補齊環(huán)境整治的短板。鄉(xiāng)村旅游是依托鄉(xiāng)村環(huán)境開展的旅游活動，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不能脫離鄉(xiāng)村環(huán)境獨立存在，盲目粗放的、低水平重復建設的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)極易對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成消極影響，甚至是破壞。《行動方案》針對農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬較多的突出問題，提出推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，要求建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度，推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理、農(nóng)村生活污水處理、廁所建設等。這就要求深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與整治農(nóng)村人居環(huán)境有機結合起來，推進整村打造，培育特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造宜居宜游的鄉(xiāng)村旅游目的地。

三是既要補齊政府支持力度的短板，又要補齊市場配置作用的短板。政府支持力度的強弱與市場配置作用的大小直接決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的快慢、質量的高低。《行動方案》提出諸如“充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設”等措施。這充分體現(xiàn)體現(xiàn)了使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，具體而言，就是要進一步理順政府與市場的關系，政府支持要“到位”不要“越位”，及時回應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展訴求，加大支持力度，積極做好規(guī)劃指引、政策支撐、資金引導、營造支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。同時，市場配置作用要“到位”不能“錯位”，要尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，加強市場需求分析，開發(fā)能夠滿足游客需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務。

四是既要補齊政策更新的短板，又要補齊政策落實的短板。應對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，相關政策難免存在滯后現(xiàn)象，需要及時更新。《行動方案》在“加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持”中分別對零星分散單獨選址的鄉(xiāng)村旅游設施建設、使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目、經(jīng)市縣有關主管部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施等提出了相應的用地支持措施，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游用地政策的進一步細化和優(yōu)化，更加貼近鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際。同時，“一步實際行動比一打綱領更重要”，《行動方案》的意義在于“行動”，補齊短板還應重點抓好政策落實。下一步，各有關部門應按照《行動方案》明確的職責分工，加大政策落實的跟蹤檢查和績效評估，及時調(diào)整“政策工具箱”。各地應積極對接《行動方案》各項措施，因地制宜做好政策轉化和措施落地，特別注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相結合，打好“融合牌”“組合拳”，在實踐中總結出可借鑒可推廣的工作經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）

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