文旅部三定方案獲證實，專家解讀旅游業地位是升是降？

新一輪的國務院機構改革方案獲批后，生態環境部、國家衛健委、國家市場監督管理總局等部委“三定”方案相繼出爐。在此期間，由原本的兩個國務院組成部門合并組建而成的文化和旅游部，其“三定”方案內容備受關注。

日前，一份由中國中央辦公廳、國務院辦公廳于7月30日印發的《文化和旅游部職能配置、內設機構和人員編制規定》的文件在網絡上流傳。文件對文化和旅游部的主要職責、內設機構、機關行政編制等內容進行了詳細闡述。

8月16日，文化和旅游部的相關工作人員向澎湃新聞記者證實了上述文件的真實性，與近日下發到單位的“三定”方案內容一致，且方案已印發到相關省份，并已經開始施行。

上述規定表示，文化和旅游部的主要職責包括“推進文化和旅游融合發展，推進文化和旅游體制機制改革;指導國家重點文化設施建設，組織國家旅游整體形象推廣，指導、推進全域旅游。指導、管理文藝事業，指導藝術創作生產，扶持體現社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品;推進國家公共文化服務體系建設和旅游公廁建設;指導全國文化市場綜合執法;管理國家文物局”等，職責共分為13項。

關于文化和旅游部的內設機構，上述方案列出了(一)辦公廳、(二)政策法規司、(三)人事司、(四)財務司、(五)藝術司、(六)公共服務司、(七)科技教育司、(八)非物質文化遺產司、(九)產業發展司、(十)資源開發司、(十一)市場管理司、(十二)文化市場綜合執法監督局、(十三)國際交流與合作局(港澳臺辦公室)，機關黨委，離退休干部局。

上述方案還列明，文化和旅游部機關行政編制514名，設部長1名，副部長4名;司局級領導職數54名(含機關黨委、機關紀委、離退休干部局司局級領導職數)。

根據當前文化和旅游部官方公布的領導名單信息，黨組書記、部長為雒樹剛，4位副部長分別為李金早、李群、項兆倫、張旭。

“三定”方案一經披露，引起行業內外廣泛討論。有專家認為，文化和旅游融合發展，需要時間，一步到位不現實。從政治高度看，文化和旅游融合發展是中央布置的政治任務，在強調黨領導一切的當下，政府部門的任何一個人、一個部門都會以最強的執行力，去落實中央的戰略決策部署。在這一點上，我們不應懷疑任何一方的決心。從工作角度看，對全國所有的文化和旅游工作者而言，上至部長，下至科員、從業者，推動文化和旅游融合發展這都是一場闖入陌生世界的探險。走向遠方的詩歌，不是按圖索驥的過程，而是需要在實踐中一步步的創作，而這往往需要時間的代價。也有觀點認為，從主要職責看旅游業在弱化，且產業性弱于傳播性，從內設機構看驗證了旅游的地位下降，未來旅游產業發展靠山薄弱。

原北京二外旅游科學研究所所長、旅游專家王興斌認為，“三定”方案出臺，預示著下一步司局級以下的機構和人員設定的開始，機構調整正進入關鍵時刻，文化和旅游部門在觀念上、機構、工作上磨合邁開了第一步。

王興斌教授部分觀點如下：

一、推進文旅融合發展是文旅部職責的主題

《規定》關于文化和旅游部的主要職責共13條，其中只涉及文化的有3條，同時涉及文化和旅游的共8條，涵蓋了原文化部和國家旅游局的的全部職責，并有補充?？偟幕{是推進文化事業、產業和旅游業的融合發展。

二、推進文旅結合是業務機構設置的主脈

原文化部設有11個業務機構，原國家旅游局設有9個業務機構。

文化和旅游部設13個業務機構，機關黨委和離退休干部局兩個黨政事務機構是原一部一局相關機構的合并。13個業務機構中，只涉及文化業的有藝術司、非物質文化遺產司共2個，涉及到文化與旅游業的有11個，體現了文化與旅游業務的結合，是實現文旅部13條職責的機構保障。

文化和旅游部與原文化部、原國家旅游局業務機構設置相比：1)完全重合機構合并的有5個：辦公廳、政策法規司、人事司、財務司、國際交流與合作局 (港澳臺辦公室);2)保留原文化部的機構有個：藝術司、非物質文化遺產司;3)整合原有機構后新設置的的機構5個：公共文化司、科技教育司、產業發展司、資源開發司、市場管理司、文化市場綜合執法監督局。

文化和旅游部與原文化部、原國家旅游局業務機構設置

三、對新設司局幾點評述：

1 新設公共服務司，組合原文化部公共文化司與原國家旅游局綜合協調司的職能，發出兩個信號：⑴更加重視“全國公共文化服務和旅游公共服務”建設，有助于改變旅游業建設中重景區、酒店、旅行社而忽視旅游公共服務的狀況。⑵加強“公共文化服務和旅游公共服務的協調”功能，把為游客服務與為居民服務的公共文化服務設施建設管理結合起來，把大眾休閑與大眾旅游兼顧起來，更加合情合理。

2 新設科技教育司，組合由原文化部的文化科技司與原旅游局的人教司中的教育處的職能，發出三個信號：⑴對“文化和旅游科技創新”更加重視，對“文化和旅游行業信息化工作” 更加重視，要求對文化和旅游兩個行業的信息化、標準化工作進行“協調”。⑵“指導文化和旅游高等學校共建”，這對高校文化、藝術與旅游學科的設置和建設將產生重大影響。原來旅游教育中側重于經濟管理和市場營銷的情況可能有所調整，旅游學科將會加強與文化、藝術學科的融合，處理得好不會削弱經濟管理和市場營銷的內容。⑶更加重視文化和旅游“行業職業教育工作”，把職業教育與高等學校教育置于同等地位，符合社會、產業和市場需求形勢，文化和旅游教育中長期偏重于高等教育而忽視職業教育的狀況將會得到改變。

3 新設產業發展司，發出兩個信號：⑴統籌資源開發、產業發展和市場管理等3個方面，形成資源、產業和市場的產業鏈，推進文化產業和旅游產業發展。⑵從資源、產業和市場3個方面加強加強文化產業和旅游產業的融合發展。

4 新設資源開發司，發出三個信號：⑴把“指導、推進全域旅游”放在“資源開發”的范疇中更加務實。⑵“國家文化公園建設”是個新提法，它與“國家公園”是什么關系有待探討。⑶把原國家旅游局全國紅色旅游工作協調工作并入資源開發司，“承擔紅色旅游相關工作”之中。沒有把紅色旅游納入產業發展司，這種設置更加合理。

5 新設產業發展司，組合原文化部文化產業司與原國家旅游局規劃財務司中的規劃發展處的職能，發出一個信號：提出“促進文化、旅游與相關產業融合發展”，表明文旅部將與相關部門加強協調，如與自然資源部協調發展生態旅游，與農村和農業部協調發展鄉村旅游、休閑農業，與教育部部協調發展修學旅游，與國家衛健委及其老齡辦協調發展康療旅游、老年旅游，與商務部協調發展商務會展旅游，與體育局協調發展體育旅游，與國家民委協調發展民族旅游，與宗教局協調發展宗教旅游，與交通部協調發展空中旅游、郵輪旅游、列車旅游、自駕車和營地旅游等等。

6 新設市場管理司，組合原文化部文化市場司與原國家旅游局監督管理司、綜合協調司的部分職能，發出一個信號：這里的“市場管理”是個 “大市場”概念，包括文化市場和旅游市場政策、市場規劃、市場經營監管、市場經營場所、設施、服務、產品等標準和服務質量，以及旅游經濟運行監測、假日旅游市場、旅游安全綜合協調和監督管理等。

7 新設文化市場綜合執法監督局，這里的“文化市場綜合執法監督”包括文化市場和旅游市場。在“職責”第九、十條中指出包括“組織查處全國性、跨區域文化、……旅游等市場的違法行為”，可見旅游市場綜合執法包含在其中，實際上是文旅市場的綜合執法監督。

8 在原文化部對外文化聯絡局(港澳臺辦公室)和原國家旅游局旅游促進與國際合作司、港澳臺旅游事務司基礎上，設置國際交流與合作局(港澳臺辦公室)。把“對外文化聯絡局”改名為“國際交流與合作局”，改得好。“國際交流與合作”比“對外文化聯絡”內容更準確、范圍更廣泛。與其他司級機構不同，稱之為“國際交流與合作局”，足見該機構的份量之重。原“對外文化聯絡局”內設辦公室、政策法規處、禮賓翻譯處、美大處、西歐處、亞洲處、歐亞處、亞非處、非洲處、國際處、港澳處、對外文化傳播處、對外文化貿易處、文化中心規劃處、文化中心管理處、護照簽證處、護照簽證處、綜合項目處和交流協會秘書處等19個處;原國家旅游局旅游促進與國際合作司設有市場調研處、宣傳推廣處、亞大非洲處、歐美處、國際關系處、國際組織處和高級翻譯與禮賓處，港澳臺旅游事務司設有綜合處、港澳旅游事務處和臺灣旅游事務處。這兩方面“軍”的“會師”必將促進對外文化宣傳和旅游推廣工作的結合，在宣傳資源、資金、渠道和人力資源上更加雄厚，使對外文化宣傳和旅游推廣更具穿透力和感染力，開創文化和旅游對外宣傳的新局面。近十年來國際入境旅游發展滯緩迫切要求改進和加強對外文化和旅游宣傳推廣工作并使之結合，從文化方面更好地開展國家旅游整體形象推廣。

王興斌教授強調，機構設置重要，但機制改革更重要;機構改革不易，機制改革更難。機構設置為機制改革提供基礎，但如果“換湯不換藥”、“新瓶裝舊酒”，機制不改革機構改革也枉然。機制改革最重要的是解決政府與市場的關系、政府與行業的關系、文旅部與其他相關部門的關系以及文旅部與省市縣的關系等四方面的問題。中央政府主管部門機制改革的核心是“放、管、服”，“放”字當頭，放權于市場，放權于行業，放權于地方，在“放”的過程中做好管理、做好服務。當然，這是割自己的肉，革自己的命。這比機構改組難得多。

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