實施旅游興疆戰略 促進新疆旅游業快速健康發展

習近平總書記指出：“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，在自治區黨委和政府重視推動下，我區旅游產業快速發展，旅游品牌在國內外的影響力不斷擴大，旅游經濟總量連創新高，對經濟社會發展的促進作用不斷增強。2016年、2017年旅游接待人次連續兩年增速超過30%，增速全國第一，旅游人均消費水平全國第二。2018年一季度，接待國內外游客近1300萬人次，增長22.16%，今年“五一”假期接待國內外游客比上年同期增長55.6%，旅游經濟成為我區新的經濟增長點。

實施旅游興疆戰略、加快發展旅游業，是貫徹落實新發展理念、推動新疆經濟高質量發展的重要引擎，是改善民生、促進就業、助力扶貧的重要舉措，是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的有力支撐。新疆幅員遼闊、地形多樣，自然景觀神奇美麗，人文景觀蜚聲中外，浩瀚沙漠、蒼茫戈壁、蔥郁綠洲、廣袤草原、逶迤雪山、湛藍湖泊、絲路古道、民族風情、歷史文化等共同構成了豐富獨特的旅游資源，是我國旅游發展的重要區域。要充分認識發展旅游業“一業興百業旺”，從戰略和全局的高度，把加快發展旅游業放到更加突出重要的位置、作為先導產業，抓住用好社會大局持續穩定的機遇，實施旅游興疆戰略，充分發揮新疆獨一無二的自然景觀和人文資源優勢，促進旅游業大發展、快發展，把旅游業打造成戰略性支柱產業，為全區經濟社會發展注入新動能，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供重要支撐。

一、加強頂層設計。堅持規劃引領，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持建設“一心一地”(把新疆建成絲綢之路經濟帶旅游集散中心、把南疆建設成為絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地)戰略定位，圍繞推動全域旅游發展，高起點、高水平、高標準搞好旅游產業各項規劃，加快形成以自治區級規劃為總綱、地州市規劃為框架、旅游景區(點)規劃為基礎的旅游產業發展規劃體系。推進“多規合一”，將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，把旅游發展規劃與交通運輸發展規劃、城鎮總體規劃、新農村規劃、生態環境保護規劃等專項規劃有機銜接，將旅游元素融入經濟社會發展的各個領域，精心編制生態旅游、紅色旅游、康養旅游、鄉村旅游、旅游扶貧和旅游公共服務體系建設等專項規劃，編制好重點區域、重點線路、重點產品規劃和旅游產品指導目錄，進一步明確各地市場定位、旅游形象、發展目標、發展重點、重點項目和主要旅游線路產品，真正形成系統完備、層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

二、打造知名品牌。精心設計策劃，認真學習國內外旅游業發展的成功經驗，緊緊圍繞我區獨特的旅游資源優勢和大美新疆、神秘西域這條主線，突出“大”“美”的鮮明定位，集中力量打造新疆獨特品牌，有重點、分層次、有計劃地打造一批全域旅游新亮點，形成新疆旅游的鮮明標志，提升新疆旅游的整體形象。培育旅游精品，做大做強喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等地域品牌，打造一批生態景觀游、人文歷史游、民俗風情游、鄉村農家游、特種旅游等知名旅游品牌，推出一批旅游黃金路線，推動現有5A級景區轉型升級，努力打造一批國家級乃至世界級旅游景區和景點。建設好一批特色旅游城市，全區形成3小時(250公里)以內的核心旅游目的地分布格局，促進旅游產業規模集聚發展。塑造特色魅力，在突出個性、塑造特色魅力上做文章，著力深挖文化內涵，將民族文化元素融入旅游開發全過程，精心打造出更多體現新疆區域特色、文化特色和民族特色的旅游精品。針對市場需求不斷豐富旅游產品，大力發展旅游新業態、新模式、新產品，打造特色餐飲、特色民宿、主題酒店、S級滑雪場等特色鮮明、差異化發展、吸引力強的旅游板塊，充分展現大美新疆，呈現絲路文化，展示民族風情，進一步提高我區旅游知名度，增強旅游市場吸引力。

三、夯實產業基礎。破解交通瓶頸，加快公路、鐵路、民航建設，大力實施交通主干線與3A級以上景區、旅游度假區、國家森林公園、重點鄉村旅游區的通達工程，增加重點旅游線路的旅游專列，增加各支線機場到國內主要客源地和周邊主要旅游目的地的航線，打造航空、鐵路、公路多層次立體交通網絡骨架，構建多種出行方式、實現無縫銜接。優化服務設施，在機場、火車站、汽車站、主要景區景點建設便捷、舒適、高效的旅游集散體系，加快游客服務中心、標識標牌、旅游廁所、慢行綠道、公共游憩設施、停車場(位)、高速公路服務區、道路沿線觀光停靠點等旅游公共服務硬件設施建設，實施旅游景區供水、供電、供暖、排污及污染物處置優化工程，全面提升導游、住宿、餐飲、娛樂、購物、安全、衛生、環保等標準化水平。提升服務水平，注重信息化、智能化等軟件建設，利用現代信息技術和互聯網應用，完善智慧旅游公共服務體系。

四、推進改革創新。健全體制機制，深化旅游管理體制改革、統籌有關部門的管理職能，破除旅游開發行政管轄障礙，進一步推動旅游景區管理權、所有權和經營權分離，從根本上解決旅游業條塊分割、體制不順、機制不活等問題。深化兵地旅游融合發展，共同打造和做大做強新疆旅游品牌。加快旅游供給側結構性改革，堅持以全域旅游為主線優化供給結構，大力實施“旅游+”，推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展，實現景城合一、產城合一、一二三產融合、行業聯動和旅游產業要素規模集聚發展，推動旅游產業轉型升級，適應旅游生產方式和消費方式變革，提升旅游消費水平，打破傳統旅游產業邊界，探索旅游產業融合新路徑和發展新模式，不斷增加旅游有效供給，全面推進旅游產業向深度和廣度空間拓展。壯大市場主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導、吸引社會資本投資旅游業，著力培育一批具有競爭力、跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業，促進規模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

五、加大宣傳推介力度。以“遼闊疆域、無限風光，新疆是個好地方”為品牌，建立統一的各地各級旅游目的地宣傳營銷體系。借鑒國內外先進的旅游宣傳經驗，統籌整合各地旅游宣傳資源和經費，形成集中發力、統分結合、特色各異、層次分明的宣傳營銷機制，在細化明確14個地州市旅游形象的同時，樹立“遼闊疆域、無限風光，新疆是個好地方”的整體旅游品牌形象，避免各地各自為政、小范圍、低水平、同質化宣傳營銷。要創新推介方式，完善營銷網絡，堅持政府宣傳與企業推介相結合、業界推廣與公眾促銷相結合、請進來與走出去相結合，用好援疆省市宣傳營銷平臺、渠道和資源，形成區內聯動、內外互動的大宣傳、大推介的工作格局。

六、加強旅游商品開發。打造本土特色旅游商品，鼓勵各景區開發標志性旅游商品，鼓勵將豐富的非物質文化遺產資源轉化為文化旅游商品。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發支持力度，開發一批具有地域特色、有自主品牌、深受游客歡迎的特色旅游商品。利用現代工藝技術和科技手段升級傳統旅游商品制作工藝，提升旅游商品檔次，引導旅游商品向時尚化、藝術化、實用化方向發展。擴大旅游產品展示范圍，扶持旅游商品銷售企業和網點建設，暢通旅游商品物流通道，延伸旅游商品產業鏈。

七、加強旅游市場管理。進一步制定和完善旅游管理有關法規規章，建立科學完善、措施到位、全面覆蓋、協同高效的市場監管機制，狠抓市場秩序監管工作，嚴肅查處無證經營、零負團費、強買強賣、價格欺詐等違法違規行為，不斷凈化旅游消費市場環境。充分利用互聯網等信息技術手段，構建便捷的信息服務，暢通旅游投訴渠道、完善處理機制，切實保障游客的合法權益。積極推進旅游標準化建設，研究制定一批指導性強、規范有序的地方性旅游行業標準，加快形成我區旅游服務標準化體系框架。發揮旅游行業協會的橋梁紐帶、行業自律和服務企業作用，助力提升市場監管水平，促進旅游行業管理的規范化、標準化、法治化，為我區旅游業持續健康發展營造良好環境。

八、深化旅游開放合作。一方面，積極推進面向中亞、西亞、南亞的國際購物旅游服務體系建設，發展烏魯木齊國際旅游港、霍爾果斯口岸和喀什購物旅游基地，依托口岸優勢發展口岸免稅購物、邊民互市、商務會展、邊境跨國游，引導邊境旅游健康發展。一方面，加強旅游援疆，全面落實“客源送疆”“產業援疆”“人才扶疆”，推進“旅游包機”“旅游專列”進疆行動，協調援疆省市支持旅游精品創建、旅游公共基礎設施建設、旅游營銷、旅游扶貧、旅游商品生產和旅游人才培養。

九、加強旅游人才隊伍建設。進一步建強干部隊伍，加強旅游部門干部選拔、培養和考核管理，提高基層旅游管理部門干部政治素養和專業能力。加快專業人才培養，建立政府、高校、專業機構、旅游企業產教融合協同育人機制，形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制;大力發展旅游職業教育，建立完善旅游人才評價、旅游職業資格和職稱制度，推進旅游職業經理人隊伍建設。抓好從業人員隊伍建設，深化旅游企業勞動用工和收入分配制度改革，加強旅游從業人員社會保障，建立和完善工資形成機制和正常增長機制;建立健全導游等級制度、評價制度，規范落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制;加強對旅游從業人員的教育管理，嚴格執行資格認證和持證上崗制度，嚴厲打擊各種違法違規行為。重視少數民族旅游人才隊伍建設，加快旅游服務人員雙語或多語種教育培訓，努力培養多語種、復合型的少數民族旅游人才。積極引進急需短缺高層次旅游人才，抓緊建設一支具有國際視野和創新意識的旅游企業家和高級管理人才隊伍。

十、強化保障支持措施。強化政策保障，進一步加大財政投入力度，落實金融、土地、稅收、市場準入等方面的扶持政策，形成合力興旅的政策支撐。抓緊對旅游企業行政性收費進行清理，切實減免有關旅游規費，降低旅游企業經營成本。強化投融資保障，設立旅游產業發展基金，發揮財政資金的導向作用和杠桿作用，有效撬動社會投資，引導社會和民間資本流向，促進投資主體多元化。加大旅游招商引資力度，創新投融資體制機制，拓寬旅游產業融資渠道，切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設的資金來源和保障能力。營造良好氛圍，發揮好各級宣傳部門和主流媒體的作用，形成全社會關心支持旅游業發展的良好氛圍，為旅游興疆戰略的順利實施創造有利環境、凝聚智慧與力量。

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