旅游業(yè)深化改革開(kāi)放再添試驗(yàn)田

 近日，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及。

廣東、天津、福建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在郵輪旅游、通關(guān)便利化、區(qū)域合作等諸多方面的改革開(kāi)放將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇?這些有益探索將為中國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮怎樣的示范效應(yīng)?就此，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

郵輪旅游新機(jī)遇

記者梳理3個(gè)方案發(fā)現(xiàn)，廣東、天津、福建三地均提出了關(guān)于郵輪旅游發(fā)展的內(nèi)容。如，廣東提出，大力推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展，試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。天津提出，探索開(kāi)展郵輪公海游試點(diǎn)。建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度;研究在東疆國(guó)際郵輪碼頭口岸實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。福建提出，試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策，加快廈門(mén)郵輪港口建設(shè)。

“廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展郵輪旅游探索，將加速我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化完善。”北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章認(rèn)為，這將對(duì)當(dāng)下郵輪旅游發(fā)展進(jìn)行三方面拓展。一是探索將郵輪本身作為一種新興的旅游目的地。當(dāng)下，我國(guó)郵輪旅游中郵輪本身的旅游目的地屬性被弱化，“公海游試點(diǎn)”“國(guó)際旅游島建設(shè)”等，將利于打造郵輪旅游目的地。二是探索近海航線開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)郵輪港口資源、海岸線資源和旅游特色資源難以與郵輪旅游有效對(duì)接，而粵港澳游艇自由行、15日免簽等政策實(shí)施，新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航運(yùn)中心、旅游島等大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，都將為近海航線開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。三是互聯(lián)互通，豐富航線開(kāi)拓。當(dāng)前，我國(guó)郵輪航線單一、選擇少，95%集中于日韓航線，限制了我國(guó)郵輪旅游的良性增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域合作利于郵輪旅游優(yōu)化提升。

上海工程技術(shù)大學(xué)副教授、上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、上海吳淞口國(guó)際郵輪港副總經(jīng)理葉欣梁認(rèn)為，郵輪旅游作為新興業(yè)態(tài)需要更多的政策創(chuàng)新，將郵輪旅游納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，對(duì)實(shí)現(xiàn)郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)旅游研究院博士韓元軍認(rèn)為，3個(gè)方案將郵輪旅游作為重要內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了旅游業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中重要地位，是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放對(duì)旅游業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)態(tài)的精準(zhǔn)布局，體現(xiàn)了郵輪旅游對(duì)于這些區(qū)域的重要帶動(dòng)作用。這將對(duì)郵輪旅游發(fā)展提供有益探索，有利于探索粵港澳、大陸與臺(tái)灣、京津冀及我國(guó)與日韓等郵輪區(qū)域旅游合作的新機(jī)制、新模式和新路徑;有利于探索提升旅游便利化的方法，大幅減少入境游客的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本;國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)免簽時(shí)間上的政策創(chuàng)新，有利于為提升入境游客消費(fèi)能力和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供探索。

通關(guān)便利新提升

在通關(guān)便利化方面，方案顯示，三地除將試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策外，廣東提出深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平;福建支持廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)郵輪、游艇等出行便利化。

竇文章認(rèn)為，“三地通關(guān)便利化的舉措，是進(jìn)一步促進(jìn)改革開(kāi)放的里程碑。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、‘三互’國(guó)際海關(guān)合作、‘一帶一路’沿線海關(guān)合作、口岸綠色通道等，實(shí)現(xiàn)貨物的通關(guān)便利化。而三地通關(guān)便利化及15日免簽等舉措，是繼上海之后實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化的進(jìn)一步嘗試。”通關(guān)便利化直接促使入境人數(shù)增加，進(jìn)而提高入境游客接待量，增加旅游創(chuàng)匯金額;縮短通關(guān)時(shí)間，間接增加了入境游客旅游體驗(yàn)時(shí)間;改變游客的入境口岸選擇，廣東、天津、福建的入境游客規(guī)模將顯著提升，緩解北京、上海的海關(guān)壓力，促進(jìn)三地包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“推進(jìn)通關(guān)便利化對(duì)于有效提升游客在港口的體驗(yàn)具有重要作用，也有益于推進(jìn)郵輪船供業(yè)的發(fā)展。”葉欣梁認(rèn)為，《方案》出臺(tái)，有利于三地采取一系列郵輪口岸通關(guān)便利化舉措，如推進(jìn)郵輪“單一窗口”發(fā)展，采用郵輪便捷通關(guān)條碼，運(yùn)用郵輪港自助通關(guān)通道，率先簡(jiǎn)化中國(guó)游客出境后再入境程序，縮短通關(guān)查驗(yàn)時(shí)間。在貨柜查驗(yàn)方面，廣東、天津、福建可以創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，加快國(guó)際貨柜過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)模式的創(chuàng)新，推進(jìn)郵輪船供海關(guān)監(jiān)管屬地化，關(guān)檢聯(lián)合簡(jiǎn)化境外船供物資通關(guān)流程，允許境外食品在郵輪口岸以過(guò)境方式直供郵輪。“推進(jìn)通關(guān)便捷化和監(jiān)管模式創(chuàng)新，對(duì)于廣東、天津、福建推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”

“通關(guān)便利化對(duì)于邊境旅游、跨境旅游、入境旅游等具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)入境旅游發(fā)展進(jìn)入新階段，游客規(guī)模增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩，郵輪旅游通關(guān)便利化的政策創(chuàng)新可以為我國(guó)旅游便利化提供借鑒，對(duì)于未來(lái)我國(guó)入境游客實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、形成發(fā)展新動(dòng)力具有積極作用。”韓元軍說(shuō)。

區(qū)域合作新范式

在進(jìn)一步提升區(qū)域合作方面，廣東提出要促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津要建設(shè)新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對(duì)此，竇文章認(rèn)為，“方案的出臺(tái)將開(kāi)啟旅游區(qū)域合作的深層次模式。以往的旅游區(qū)域合作多是圍繞共同的資源主體展開(kāi)，臨近或沿線的行政單元通過(guò)簽署協(xié)議、戰(zhàn)略合作以及備忘等方式，達(dá)成共同開(kāi)發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等交流合作，多通過(guò)年度會(huì)議、輪值主席等機(jī)制完成。粵港澳深度合作、新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提出，將合作落地到‘經(jīng)濟(jì)深度合作’‘產(chǎn)業(yè)集聚’上，目的明確，可操作性強(qiáng)，是我國(guó)旅游區(qū)域合作的新方向。”方案的實(shí)施，將提升現(xiàn)有旅游區(qū)域合作體的層次、推動(dòng)旅游合作體的良性發(fā)展。

韓元軍認(rèn)為，區(qū)域旅游合作對(duì)于旅游發(fā)展具有重要意義，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全域旅游新時(shí)代，“旅游+”促使旅游業(yè)發(fā)展涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳合作和天津新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新，有利于這些地方在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成合力，有利于為旅游業(yè)發(fā)展提供新的要素支撐和產(chǎn)業(yè)支撐，有利于郵輪旅游、商務(wù)旅游、智慧旅游、工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)和壯大。

“郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈涉及上游的郵輪設(shè)計(jì)制造、中游的郵輪運(yùn)營(yíng)、下游的郵輪配套服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。”葉欣梁認(rèn)為，當(dāng)前廣東要促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津要建設(shè)新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)于推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)集聚有著重要的推動(dòng)作用。

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