門票降價倒逼國有景區轉型

離國家發改委印發《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》(以下簡稱《意見》)新政即將滿一個月，北京商報記者梳理發現，目前，山西、江蘇、湖南、山東、青海、湖北、安徽等多個省市已出臺門票降價方案，多數景區降幅可達10%-30%。

業內人士分析，新政正引導市場向更加良性的方向發展“門票降價”可以普惠消費者外，還刺激景區經營方多角度探索收益來源，擺脫“門票依賴癥”。而各省市旅游資源在向“旅游+產業”的轉型過程中，除完善基礎設施與服務外，需打造度假休閑類旅游精品、特色文創類產品等，以提升景區資源吸引力及附加值。

催生“降價潮”

自國家發展改革委印發《意見》，明確要在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區偏高的門票價格后，目前國內多省市已經逐步落實門票下調工作，平均降幅在10%-30%間。

公開資料顯示，近一個月內，江西省宜春市發改委和宜春市旅游委對該省西陵峽風景區、三峽猴溪門、世外桃源、車溪土家民俗旅游區等12家重點景區(點)發文降低了門票價格，整體降幅達10%以上。山西省發改委宣布，將其國有及國有控股A級景區門票價格繼續執行統一降價15%的優惠政策，執行至2019年底。江蘇省物價局在推動瘦西湖等景區先期降價后，又于7月1日起，將5A級景區常熟沙家浜旺季門票從110元降至100元。而山東省青島市惟一的5A級風景名勝區嶗山，也從7月16日起推出“一票制”門票，旺季價格為每人180元，3日內有效，票價降幅達26.5%。

事實上，早在今年3月國務院總理李克強提出“創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格”成為對2018年旅游工作的直接要求后，國有景區降價潮就已經開始。北京商報記者梳理后發現，早于5月10日起，湖南省桃花源景區門票價格已由原來的每人180元調低至每人128元;5月14日起，河北省易水湖景區價格有所下調;6月1日起，山東省世界文化遺產“孔廟、孔府、孔林”即“三孔”景區門票價格由每人150元降為140元，同時游客還能購買“三孔+X”的四種新聯票等等。

業內人士分析，此前國內景區門票價格高企，增加了大眾旅游消費負擔，也阻礙旅游企業穩定健康運營。在國家政策引導下，國有重點景區開啟“降價潮”，惠民同時也可推動行業良性發展。

緩解行業“新病舊疾”

近幾年，旅游景點上漲勢頭過快、亂漲價以及價格欺詐行為，長期為消費者所詬病，并成為原國家旅游局多次重點治理的對象。由此，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經濟向產業經濟轉變;實行分類改革，公益性景區實行低價或免費開放，市場性投資開發的景區門票價格限高等成為了國家旅游主管部門長期工作重點。

據了解，國家發改委曾在2007年下發通知，規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于三年。但每到三年“解禁”期時，國內多數知名景區均會出現門票價格飆漲的現象，漲幅可達20%-60%。甚至部分景區還存在通過剝離門票中的交通費、提高索道交通費以提升景區收入的惡意漲價現象。

曾有業內人士分析，景區運營維護成本上升、旅游產品結構單一、景區外包、漲價攀比等是當時行業“漲價潮”背后的主因。但一味把景區運營成本轉嫁到游客身上，將對游客的消費體驗、景區重游率和競爭力造成傷害，最終導致整個旅游業形成惡性循環，難以獲得可持續發展。

值得一提的是，基于我國旅游行業“舊疾”，《意見》特別強調，各地區降低重點國有景區偏高門票價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價格同時，不得提高景區內交通運輸等其他游覽服務價格，變相增加游客負擔。

同時《意見》也針對當地政府及景區經營者的價格管理方式，明確景區門票價格并非“一刀切”，即各地區可根據景區實際情況，對其門票價格實行政府定價或政府指導價。季節性較強的景區，可分別制定淡季、旺季門票價格，引導客流均衡分布，淡旺季票價應保持合理比價關系。

且今后各地國有重點景區門票價格制定后，仍將以三年為期，進行價格評估。景區需根據游客數量變化、運營成本變動、收支節余以及社會各方面意見等情況，及時調整門票價格。

對此旅游行業資深專家王興斌指出，早年國內優質景區短缺但旅游需求較大，且可供消費者選擇的度假休閑、鄉村旅游、生態旅游等產品不多，景區產業鏈不夠成熟，導致旅游景區漲價問題凸顯。近兩年部分國有景區門票出現漲高，其根在于景區的權益地方化、部門化和由此導致的市場無序化。“《意見》出臺后，從國家層面提出“門票降價”，可以普惠消費者，推動以文化遺產、自然遺產等為主的國有景區回歸公益屬性。同時有益于改善當前眾多旅游景區對于門票經濟的依賴，刺激景區經營方多角度探索收益來源。整體預測，國內旅游景區三年后的價格走向，將會呈現良性發展。”

旅游業加速升級轉型

景區門票改革為行業“減負”的同時，也成為地方政府加快當地旅游業轉型的重要推手。部分省市通過適度降低部分景區偏高門票價格，優化整合景區聯票價格，積極推行一票多日游，并依托自身特色做長產業鏈，充分挖掘游客在住宿、餐飲、購物、教育、文化等多方面的消費需求，提升旅游綜合效益，促進旅游+產業和旅游城市轉型升級。

另據《“十三五”旅游業發展規劃》指出，目前我國大眾旅游消費正持續快速增長，到2020年人民群眾對旅游出行將更加滿意，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，而降低重點國有景區價格將能讓景區更具吸引力。這也意味著，國內景區在政策引導、行業環境的推動下逐步實現產業轉型后，可享受更為豐厚的市場紅利。

社科院旅游中心特約研究員楊彥鋒對此表示，重點國有景區降價所帶來的利好不僅限于對未來景區門票價格上漲進行遏制，更重要的是與當前熱門品質旅游概念進行結合，把景區旅游單純的門票經濟屬性降下來，進一步發揮旅游帶動作用。在減輕對門票經濟的依賴之后，景區能夠以此次發布“下調門票價格”為分水嶺，探索更多業態的旅游經營方式，與旅游相關的餐飲、住宿、周邊商品等多種產業或將迎來新一輪發展機遇。

王興斌同時指出，門票雖然是景區盈利的途徑和調節客流量的有效手段，但并不是影響游客對景區體驗感的主要因素，重點完善從客源地到目的地的交通、信息、住食購娛和環衛安全設施與服務，才能更有效推動資源型景區發展。此外，國有景區資源在轉型升級的過程中，可通過開發度假休閑類旅游、特色文創類等產品，豐富旅游產業結構，提升現有旅游資源附加值。

本文關鍵字：景區門票 查看更多