創新體制機制實現優質發展

 日前，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式發布，對深入推進全域旅游發展進行了全面、系統的工作部署，其中重點之一是“創新體制機制，完善治理體系”。

圍繞體制機制創新，《指導意見》進一步聚焦推進旅游管理體制改革、加強旅游綜合執法、積極創新旅游協調參與機制、加強旅游投訴舉報處理、推進文明旅游等方面工作部署。

對此，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師席建超認為，旅游體制機制創新、完善治理體系是實現全域旅游有序推進的重要保障。全域旅游作為一種發展模式，意味著從過去傳統內向型(對本地人)的管理模式向內外兼顧型(包括本土居民和旅游者)的管理模式轉變，這就需要創新打造全域旅游時代的旅游管理體制機制。

席建超說，這種創新體現在3個層面：第一，突出了完善提升各級旅游部門職能和發揮旅游行業協會自律作用的重要性。全域旅游推進過程中，各級旅游行業部門內部要正本清源，“打鐵還需自身硬”。第二，強調了建立旅游業與相關部門間綜合協調機制的重要性。這符合全域旅游下鄉村旅游和城市旅游發展治理規律，公共管理服務范疇需要部門協調和聯動。這其中，建立健全旅游聯席會議制度是基礎，部門旅游聯合執法、市場監管和產業發展推動是核心。第三，注重對旅游參與者的教育和引導，強調了旅游參與者對于建立全域旅游治理體系的重要性。盡管《指導意見》中突出的是“加強旅游投訴舉報處理”“推進文明旅游”，表面上看是需要旅游部門監管和宣傳教育問題，本質上卻是要提升旅游者維權意識、文明旅游意識，積極推進旅游者參與全域旅游治理的現代旅游治理體系問題。

“中國已進入中等收入國家行列，旅游成為我國全民消費的新熱點。可以說，旅游也是現代休閑度假生活方式與現代商務會議的工作方式。在全域旅游時代，急需創新旅游體制機制。”上海財經大學旅游管理系主任何建民教授說，這種體制機制的創新，有利于促進優質旅游發展，建立優質旅游發展的共享共建共治體系。旅游產業的綜合性質，需要各相關產業融合發展;旅游需求綜合性，包括吃住行游購娛等產業鏈接，需要針對發生的各種問題及時進行綜合執法與社會治理。

山東省臨沂市旅游發展委員會主任解東認為，全域旅游時代，旅游市場已從觀光旅游為主體向大眾休閑旅游為主體轉變，市場的變化推動旅游產品供給的相應變化，旅游產品從景區為主導向全域化旅游目的地主導轉變。當前，旅游業只有通過旅游供給側改革、創新體制機制，才能打造出適應全域旅游時代的旅游產品。只有創新體制機制，才能適應全域旅游時代的變化。

對于如何推動落實好《指導意見》所提重點工作，何建民認為，各地要針對《指導意見》要求，制定創新全域旅游體制機制的地方法規辦法，具體設計、構建、落實全域旅游統籌規劃、旅游目的地協調發展與整合營銷、旅游市場綜合執法治理的體制與機制，以促進作為國民經濟戰略性支柱產業與幸福產業的旅游業高質量發展。有些好的經驗模式可以借鑒吸納，比如，以上海迪士尼樂園為核心的上海國際旅游度假區在開業第一年，接待游客就達到1000多萬人次，游客滿意度與收入都較高，這與他們有一套成熟并不斷創新的管理機制分不開。

解東表示，在大眾休閑旅游市場興起的全域旅游時期，全域旅游目的地建設需要黨政統籌、部門聯動這種新的旅游管理體制來推動，逐步完成多產業融合發展的產品體系、配套完善的全域旅游服務體系和多部門配合的監督管理體系的建設。只有這樣，才能調動社會各方資源，滿足全域旅游時代的新需要，進而實現旅游產業的共建共享。

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