高書生:文化改革方面有三個突破

11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）發布，其中第十一條從四個方面提出推進文化體制機制創新。中國經濟網記者獨家采訪了中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任高書生。高書生認為，三中全會決定是在延續過去10年文化體制改革思路基礎上的深化，觸及到了改革的深層次問題，并有所突破。

高書生認為，本次《決定》關于文化體制機制創新有三個突破：

第一個突破是提出了文化體制改革的中心環節。過去10年，中心環節是培育合格的市場主體，包括推動國有經營性文化單位轉制，降低門檻吸引非公有資本進入文化產業?！稕Q定》提出以激活全民族文化創造活力為中心環節，更接近文化本源。

在高書生看來，中心環節提法的變化，折射出文化事業和文化產業的關系。“十六大”區分了文化事業和文化產業，為文化體制改革提供了理論依據和基本思路。過去的10年，改革是按分開思路推進的。“沒有區分文化事業和文化產業，文化體制改革就不可能取得實質性進展。”三中《決定》更強調了二者的聯系，文化事業是文化產業發展的源泉，文化產業是文化事業的支撐。文化事業和文化產業既分又合，構成了文化發展的全景圖。

文化體制改革從2003年開始，這十年也是文化產業蓬勃興起的關鍵時期，可以說，沒有文化體制改革就沒有文化產業。因為產業是從事業中分離出來的，如果不區分事業和產業，產業還被裹在事業里不獨立，就不可能有文化產業的快速發展。高書生認為，文化產業必須根植于文化傳承，原創能力嚴重不足，已經極大地制約了文化產業的發展，成了卡脖子問題。所以，必須把文化事業和文化產業聯系起來。現在已經到了文化產業反哺文化事業的時候了。三中全會抓住了這個要害，不光體現在中心環節表述上，而且體現在公共文化服務體系建設上。

文化事業、文化產業、公共文化服務三者是密不可分的。如果沒有文化產業的發展，文化產品和服務就不會豐富，就拿不出更多的產品和服務用于公共文化服務，就不能滿足人民群眾的精神文化需求。

第二個突破是國有文化資產管理體制。這是三中全會決定的一大亮點。

高書生指出，這個問題是文化體制改革中遇到的難點，這些年一直在探索。目前全國約有一半省份設立了管理機構。十七屆六中全會提出管人管事管資產管導向相統一，這次更明確要建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，這既是對過去探索的肯定，又進一步指明了方向。這不僅是完善文化宏觀管理體制的重大舉措，也是文化體制改革推進方式的重要變化。

第三個突破是改革、發展和管理三位一體。

高書生認為隨著國有經營性文化單位轉制為企業，非公有資本進入文化產業，文化企業的構成越來越復雜，如何加強而不是削弱意識形態管理，如何體現文化企業的特殊性，這是普遍關心甚至困惑的問題。三中全會《決定》從兩個方面給大家吃了定心丸：一是國有傳媒企業的特殊管理股（新加坡叫金股）制度安排；二是出版權和播出權堅持特許經營制度。從制度上確保既可以大膽地推動國有經營性文化單位特別是新聞單位轉制為企業，又可以讓民營工作室和民間力量加入圖書、廣播電視非新聞節目制作。這是三中全會決定思想解放的具體體現，是新一屆黨中央集體不回避矛盾的重要體現。

相關資料：十八界三中全會決定中關于文化體制改革的部分

十一、推進文化體制機制創新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

(39)建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

本文關鍵字： 查看更多