楊潔：雙創(chuàng)核心在“眾” 成效取決社會(huì)意愿和政府引導(dǎo)

3月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室巡視員楊潔接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談，就《關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容與網(wǎng)友進(jìn)行交流。楊潔認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的核心在于“眾”，成效取決于社會(huì)主體的意愿+政府的引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)。

中國(guó)政府網(wǎng)主持人提問(wèn)，當(dāng)下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)范圍內(nèi)也掀起了一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)潮。但很多人、很多群體，創(chuàng)業(yè)沒(méi)有資本、創(chuàng)新缺乏能力，他們能參與到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新大潮之中嗎？他們可以通過(guò)哪些渠道獲取這方面的信息和服務(wù)？

楊潔表示，2015年全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”做了大量工作，主要是4件件事：“10個(gè)文件”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干意見(jiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)等10個(gè)政策性文件；“8個(gè)試驗(yàn)區(qū)”，即京津冀、上海、廣東珠三角、西安、武漢、沈陽(yáng)、安徽、四川等8區(qū)域率先開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；“3大支撐”，分別是成立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議、舉辦2015年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周、成立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；“一批平臺(tái)”，圍繞城市軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的原始創(chuàng)新能力。

她列舉一些數(shù)字進(jìn)行說(shuō)明。比如，2015年全年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)，平均每天新登記企業(yè)約1.2萬(wàn)戶。新登記市場(chǎng)主體1479.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.5%。全國(guó)各類眾創(chuàng)空間超過(guò)2300家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)453家，技術(shù)交易總額接近1萬(wàn)億元。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在26個(gè)省實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

特別是在支持廣大群眾創(chuàng)業(yè)方面，目前已形成了比較完善的政策扶持體系。

以商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳，清理工商登記前置審批事項(xiàng)，放寬工商登記條件，全面實(shí)施“三證合一，一照一碼”登記制度，使創(chuàng)辦企業(yè)的成本大幅下降。

以體系化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)人群，構(gòu)建規(guī)模化、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)各類群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

創(chuàng)新金融支持方式幫助小微企業(yè)融資。開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，將小微企業(yè)的納稅記錄轉(zhuǎn)化為銀行信用，降低小微企業(yè)融資成本。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，加大扶持力度。

強(qiáng)化財(cái)稅扶持降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。先后兩次擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍，并對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。

此外，還在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等方面出臺(tái)一系列政策措施，有效激發(fā)了廣大群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

為方便有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的群眾獲取相關(guān)信息，發(fā)展改革委不斷加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策的宣傳解讀。成功舉辦了首屆全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，活動(dòng)周官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等均已開(kāi)通運(yùn)行。組織編印了《國(guó)務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策選編》，近期已公開(kāi)出版。楊潔表示，發(fā)展改革委在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟了專欄，匯總國(guó)家、部門(mén)和地方“雙創(chuàng)”政策措施，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷信息服務(wù)。各級(jí)地方政府充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立政策落實(shí)咨詢服務(wù)崗，建立企業(yè)訴求平臺(tái)等，確保企業(yè)對(duì)相關(guān)政策“應(yīng)享盡知”。

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的核心在于“眾”，成效取決于社會(huì)主體的意愿+政府的引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)。她表示，下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)“建基地、筑平臺(tái)、擴(kuò)創(chuàng)投、降門(mén)檻、促宣傳”五大任務(wù)。一是建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、高校和科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等三方面，支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。二是構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)平臺(tái)。支持和培育互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展一批眾創(chuàng)空間，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。三是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等作用，帶動(dòng)社會(huì)資金助力初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)成長(zhǎng)。四是降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。落實(shí)支持雙創(chuàng)的政策措施，深入推進(jìn)商事制度改革，著手解決科研人員“離崗創(chuàng)業(yè)”等問(wèn)題，完善國(guó)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。五是加大雙創(chuàng)宣傳力度。辦好全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周，出版《中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》，建立雙創(chuàng)政策服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮各類新聞媒體作用，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺(tái)等方式，多層次、立體化宣傳“雙創(chuàng)”政策措施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

總之，要通過(guò)多種手段和措施，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情和活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

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