旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資亟需加大

近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。但是，與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，廁所、游客中心、景區(qū)道路等公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，與人民群眾出行的便利化、舒適化需求差距明顯。

為此，住皖全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任楊多良提出：“當(dāng)前，在中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，在旅游消費(fèi)加速由觀光向休閑度假升級(jí)進(jìn)程中，在大眾化、散客化、個(gè)性化的旅游組織方式下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資亟需加大、建設(shè)亟待加強(qiáng)。 ”

“完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是旅游目的地建設(shè)的重要內(nèi)容，是旅游業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，是促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要支撐。 ”為推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的盡快完善，楊多良提出四條良策：

首先，要明確界定旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。從支撐旅游業(yè)發(fā)展和促進(jìn)旅游消費(fèi)的角度看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游綜合交通運(yùn)輸設(shè)施、旅游接待賓館、娛樂(lè)環(huán)境設(shè)施、餐飲購(gòu)物環(huán)境設(shè)施、智慧旅游設(shè)施、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)道路、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以及供水、供電、通訊、廁所、垃圾和污水處理配套設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，要明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì)，細(xì)分公共投資與社會(huì)投資的范疇，壓實(shí)政府公共投資的職責(zé)。 “比如說(shuō)，從旅游事業(yè)屬性看，旅游道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、集散中心、咨詢中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施都是投入大、周期長(zhǎng)、直接回報(bào)少的公益產(chǎn)品，應(yīng)屬政府公共投資范疇，各級(jí)政府理應(yīng)是投資主體。 ”楊多良強(qiáng)調(diào)。

二是明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央政府與地方政府共同實(shí)施。這是《旅游法》賦予國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。國(guó)家層面，區(qū)分東部、中部和西部等區(qū)域，分類(lèi)指導(dǎo),給予支持。特別是要加大對(duì)連片特困區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

三是由中央財(cái)政安排專項(xiàng)，重點(diǎn)支持屬于公共投資建設(shè)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)整合資源，在規(guī)劃、土地、審批等方面開(kāi)辟建設(shè)綠色通道，與地方政府共同還欠賬、補(bǔ)短板。如果當(dāng)前還僅從財(cái)權(quán)、事權(quán)分配的角度出發(fā)，依靠地方政府投資旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)各地特別是像安徽這樣還有 31個(gè)國(guó)家、省級(jí)貧困縣的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，很難解決制約旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問(wèn)題。對(duì)于非公益性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如旅游景區(qū)、飯店賓館等，可以通過(guò)招商引資等方式吸引社會(huì)資本投資建設(shè)。

四是圍繞旅游交通體系建設(shè)、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、智慧旅游發(fā)展等，組建“旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程包”，納入中央財(cái)政支持建設(shè)的“大盤(pán)子”。

“期待在‘十三五’期間，我們國(guó)家能將這個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，一年解決一至兩個(gè)問(wèn)題，至2020年，基本解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠帳問(wèn)題。 ”

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