王興斌:旅游供給側改革需行業聯動 產業融合

供給側結構改革作為一條主線，將是今后我國經濟長期穩定發展的主題。就全國而言，供給側結構改革最重要的目標調整優化一產、二產，加快發展現代服務業，提高供給體系質量和效率，推動我國社會生產力水平整體改善。旅游業在國民經濟結構側改革中必將獲得發展新機遇、發揮新作用、擔當新使命。為必，必須著力推進自身的供給側改革，優化自身的經濟結構。

持續旺盛的國民旅游市場表明，當前制約旅游業發展的主要因素不是需求不足，而是供給側結構不合理、不平衡，不能適應需求側多元化、升級型的市場消費。目前旅游業中存在的種種“矛盾凸現”現象，看上去是市場問題，但歸根到底是供給側結構的問題有關。如團隊旅游市場中的亂象之所以久治不愈，是線性觀光產品雷同與泛濫，旅游供應商進入門檻過低，良莠并存、甚至劣勝優汰的結果。持續多年出境旅游火熱、國際入境旅游低迷，說明國內旅游供給與環境既不能滿足部分國民的出游需求，也不適應因國際游客的需要。今年以至十三五期間，著力推進結構側改革，促進說了多年但成效不佳的旅游產業結構轉型，提高旅游供給體系的質量和效率，已成為我國旅游發展的主要課題。

就全國而言，大多數景區、鄉村休閑度假地平日游客量不足，少數熱點景區也只是在集中休假時段游客爆滿，多數時間游客量平穩。全國旅行社、飯店和景區等三大支柱行業的多年統計資料表明，全行業的平均利潤率、全員勞動生產率、人均實現利潤率長期處于低位。在某些地區同時存在旅游業產能過剩或重復建設現象，局部性的產能過剩與供給短板普遍存在。旅游供給側結構改革，就是要化產能過剩為供需平衡，補短板為長板，推動旅游供需在更高水平上平穩健康持續發展。

產品是供給側的核心。多年來，旅游產品開發偏重為外來游客需要的觀光景點，為本地居民與外來游客共同需要的休閑度假產品不足；熱衷高檔次、“巨無霸”式的休閑度假項目，不重視中小型、經濟型休閑度假項目開發建設；一味追求開發的速度、數量，不看重質量、效益的提高。如星級飯店，全國全年平均客房出租率長期停留在50%多一足點低水平上，高、低兩端飯店過剩、經營困難，某些方面旅游業同樣存在產能過剩的問題。與此同時，家庭度假、鄉村旅舍、汽車營地、青年旅館等大眾休閑住宿相當缺乏。

供給要素成鏈是旅游供給側的一大特點。在行游住食購娛等旅游基本服務要素鏈中，長期偏重景點、住宿和餐飲環節的供給，忽視購物、娛樂和康體環節的供給，服務鏈結構失衡、綜合經濟效益不高。目前國人蜂擁出境購物，旅游消費中購物比例，在國內占2成左右、出境占5成左右，表明旅游供給側中服務要素結構的不合理、不平衡。購物越來越成為旅游的重要、甚至是剛性的需求，是旅游供給側結構改革中是供給側結構改革重點解決的課題之一。

企業是供給側的市場主體。國企一統天下局面早已不復存在，但許多國企的行政背景決定了他們依舊享有與市場經濟不相稱的某些特權（如免稅商店經營壟斷），民營、外商、港澳臺和股份旅游企業已成為供給側的生力軍。國企改革仍然任重而道艱。以2014年全國星級飯店為例，國有星級飯店占全國總數26.2%，營業收入占30.3%，上繳營業稅占28.3%。外商和港澳臺星級飯店僅占全國的3.9%，營業收入卻占全國的13.4%，上繳營業稅卻占全國的13.3%。兩者在營業收入與上繳營業稅比例上的巨大差距，足以表明旅游國企按商業類企業改革的必要與緊迫。不少地方仍在用行政力量組建純國有資產的地方旅游企業集團，而不是重點引導發展各類社會資本企業的做法不宜推廣。壯大大型企業集團與發展中小企業在旅游業供給側結構改革中應同等給力。

旅游產業的綜合性決定供給側改革更需要行業聯動、產業融合。符合國民廣泛需求的農業休閑、森林旅游、工業觀光、研學旅游、養生養老等依托現有社會資源，與相關產業的供給側改革對接，往往不需要增撥土地、新建旅游設施。紅色旅游應重點完善提升現有產品，不需大興土木新建旅游景物。主題公園、郵輪、滑雪、房車營地等新業態應是量需而建，防止一轟而起，形成新的設備閑置。有些地方在淘汰落后的產能過剩企業時，可酌情考慮設施與場地能否轉產為休閑度假功能。有些客房出租率很低、難以為繼的酒店旅館，可否考慮改造成養老、康療企業。

總之，要把旅游業供給側結構改革置于地方國民經濟的全局之中，因地制宜、統籌謀劃，搞活存量與做優增量并舉，提升已有產品與開發新業態并重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。堅持產業融合、復合利用，盡量依托現有的文化、教育、體育、醫療、農林、工礦、水利、交通、村鎮和街區等各類社會旅游資源，開發與民眾生活融為一體的大眾休閑產品與新穎人文旅游產品，在推進供給側改革中深化資源共享、產業融合。

旅游供給側改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿于十三五整個時期。今天全國旅游經濟總量已相當可觀，雖然人均占有量尚待提高，但優化質量與效益更為重要。要適當淡化產業發展的速度與規模指標，增長速度高一個百分點、低一個百分點已并不重要，更不要相互攀比。創造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產品質量”，應成為旅游人的新心態與新擔當。

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