魏小安：從供給側改革看旅游產業結構調整

日前，中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安發表了對旅游業供給側改革的看法。全文如下：中央經濟工作會議剛剛開完，有一個大標題，即認識新常態、適應新常態、引領新常態。新常態是一個發展時機的變化，意味著中國進入了工業化發展后期，發展速度下降了，需要轉型，這是一個根本性的轉變。這樣的路徑發達國家幾十年前都走過，我們現在面臨的供給側改革和任何一個國家都不一樣，因為我們要解決的是將近14億人口的新常態問題。

這次中央經濟會議提出要加大結構調整，意味著至少在“十三五”期間都要這樣，目的是要矯正各類要素的配置，提高生產要素的生產率，同時擴大有效供應。我們不是沒有供給能力，中國產能過剩，不論什么都可以一堆一堆地生產出來，但不是有效供給;同時要提高供給的適應性和靈活性，及時適應市場需求，最終目的就是提高供給水平。供給側改革是一個重大的創新。

下一步，改革必須深化，絕不是嘴上說說，必須要求我們的企業有競爭力。從需求側看，投資、消費、出口，多年以來一直在抓這“三駕馬車”，但沒有達到預期效果。供給側的資本、勞動力是非常重要的，但最重要的是制度供給。企業沒有好的發展環境，很難很好地發展。恰恰這一點說明供給是最薄弱的，所以中央也提出了，盡可能提高供給體系的質量和效果。改革開放30多年來，我們一直在追求規模，沒有相應的規模，我們就走不到今天，但是現在不同，現在追求的應該是結構，必須從規模導向轉向結構導向，是供給側思維結構性改革。

現在說到底是需要供給與需求的均衡，是有效供給的實現。這有四方面：第一是適應現實需求，應該說市場經濟走到這一步，適應了現實需求。第二，要挖掘潛在需求，1994年我去法國的時候，法國的企業家不約而同地說市場經濟最難的地方在需求。當時我們沒有這方面的強烈認識，但是今天，這個問題存在了。第三是創造新興需求，移動端出現就激發了人們新的需求。第四是引領未來需求。未來的需求是什么?比如說現在機器人開始發展，也許再過10年，機器人就會普及，就會釋放出大量的勞動力。

為此，我想有三件事要做：第一是創造性的勞動，第二是靈感性的勞動，第三是旅游休閑度假，所以美國有一句話，一個人的休閑，就是另一個人的就業。我們回過頭來看，20年前是完全想不到今天的。社會加速發展，需求也在加快變化，這就要求我們的供給跟上，得需求者得天下。

供給側結構性改革是一個熱門話題，旅游行業在談這個問題時一定會提到出境游，這個勢頭不可阻擋。中國去年出境游一億多人次，能說我們沒有消費能力和需求嗎?因為我們沒有提供有效供給，供給缺乏競爭力，所以游客都出境游了。

旅游對于供給側改革具有重要作用。供給側改革中，服務消費和服務供給成為重點，旅游自然是重中之重，體現在新業態產生、新領域擴大、新消費拉動。供給側改革勢必形成大批勞動力的釋放，旅游是緩解就業的重要領域。供給側改革、扶貧攻堅，擴大鄉村消費，旅游是龍頭，所以鄉村旅游的發展勢必是下一步發展的重中之重。供給側改革，國際消費擴大，世界資源配置，旅游“首當其沖”。在這個里面，不能死守著以前的概念，很簡單，中國人出境游是大勢所趨，而且數量年年增長，要求年年提高。要研究13億人的旅游規律，要思考如何在世界范圍內配置旅游資源，形成一個國際化的旅游供給側改革。

在全國供給側改革的過程中，旅游可以發揮重要作用。服務業的發展結構是重中之重，各級政府對旅游的重視是一種必然，關鍵是各項政策如何落實，不能重視在口頭上，落實在口號上。工業化創造供給，城鎮化創造需求，旅游形成內需加外需。旅游供給側改革的思路，就是按照后工業化的視角，挖掘前工業化的資源，創造超工業化的產品，對應變化中的市場。黑龍江的陸昊省長能把旅游說得如此細致，而且如此重視，不是偶然的，一方面是個人的能力、才氣，另外一個原因是黑龍江的旅游會是深化改革中的一個很大的亮點。

旅游自身需要進行供給側改革。目前，有效供給不足，城市休閑空間嚴重短缺，度假產品嚴重不足，需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢。工業化、城鎮化30年，城市建筑發展形成了水泥森林，百姓的休閑娛樂設施缺少，所以很多城市都產生一個現象，跳廣場舞的大媽和當地居民發生沖突，有的沖突達到非常激烈的地步，什么原因呢——城市休閑空間短缺。

旅游供給側結構性問題突出，傳統供給供過于求，新型供給供不應求;觀光產品供應過剩，休閑產品供應不足?，F在各地還要建景區，其實景區已經過剩。全國現在有12800家飯店，2014年全行業虧損59億元。還有一個數據是2014年中國有4000家酒店產權需要轉讓，我認為這個數據是基本符合實際的，現在城市里的商務酒店太多，但度假酒店、精品酒店、民宿不足。從世界范圍看，休閑度假產品主要集中于濱海地區與海島，國內缺少這樣的目的地，海南島算是不錯的，但其東部已經過度開發。任何一種產品，比如說現在最熱門的在線旅游，從產生那天開始，就不斷發生結構性的變化。在線旅游企業也死了不少，因為在線旅游企業基本是民營的，以市場為主的，若是國有的，政府會著急。

有人說需求怎么會不足，節假日多火爆，這是制度供給不足，中國目前已經很少有排浪式的消費，而這個現象在旅游領域仍然存在，為什么呢?就是假日制度安排的問題。有些地方還在根據節假日高峰的游客量提供供給，這是誤區，不少景區在建很大的停車場，平時能有多少游客用?會不會造成土地與投資的浪費?

“十三五”期間，中國旅游最大的問題就是結構性問題，最大的難點也是結構性的問題，最大的危機是我們認識不到。宏觀報喜，微觀報憂，20年以前我們就在探討這個問題。旅游發展好不好，不僅要看企業納稅，更要看景區、旅行社與酒店等企業的利潤有沒有、有多少。如果不正視存在的問題，企業怎么旺?存在結構性問題，所以要研究轉型升級。

在結構中，花費結構是起源，市場結構是起點，投資結構是啟動，產品結構是基礎。產業結構需優化，區域結構需協調，城鄉結構需互補。組織結構方面，要頂天立地、鋪天蓋地。所謂頂天立地，就是旅游產業發展必須要有偉大的企業，各行各業都有偉大的企業，旅游行業也是如此。另一方面要鋪天蓋地，運營結構要深化發展和優化推進，技術結構要注重技術含量和新型發展，人才結構要重視從業素質和全面挖掘，要素結構包括發展要素和全面推進，環境結構包括自然人文社會，治理結構包括行業管理、產業促進、公共管理和權益保護，二元結構分為城鄉、內外與區域，國際結構包括國際分工與全面建設。

要改變GDP至上的情結，這在旅游領域的表現就是規模沖動，大項目層出不窮，各地區遍地開花?，F在結構性認識剛剛起步，結構性研究嚴重不足。要借助旅游市場優勢，構建新型產業結構，深化結構，優化結構，培育結構性競爭力，創造結構性效益。旅游領域的供給側改革，調整結構是當務之急，優化結構是長遠戰略，要注意發展泡沫、投資泡沫、工作泡沫與市場泡沫，要控制傳統供給擴張，優化整體結構，提高全面發展水平，增加企業效益。企業是基礎，效益是根本，這是發展的定理。

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