吳文學：旅游扶貧試點村編制規劃要做到“五個有”

國家旅游局副局長吳文學在全國旅游規劃扶貧公益行動動員培訓會上發表講話。

新華旅游10月21日電（郭香玉）國家旅游局和國務院扶貧辦在調研全國部分省區市旅游扶貧情況的基礎上，提出了2015～2020年全國旅游扶貧工作目標：通過發展旅游帶動全國17%，約1200萬貧困人口實現脫貧。2015年10月17日，全國旅游規劃扶貧公益行動動員培訓會在張家界召開。自國家旅游局發起旅游規劃扶貧公益行動以來，截止到目前，全國共有228家旅游規劃設計單位報名參與本次公益行動，已結對旅游扶貧試點村289個。

國家旅游局副局長吳文學表示，編好鄉村旅游發展規劃是實施旅游扶貧的重要前提和基礎保障。為旅游扶貧試點村編制規劃，除了符合一般的區域旅游規劃基本要求和標準之外，還要有所區別和側重，主要是要做到“五個有”。

一是編制的規則要有開發主題。目前，鄉村旅游的發展類型總體上可以概括為景區帶動型、特色村寨型、休閑農業型、運動娛樂型、休閑度假型等幾種定位和模式。鄉村旅游發展中，開發主題是“綱”，只有“綱舉”才能“目張”，這是規劃編制的重中之重和根本所在。各個規劃設計單位要組織力量對結對村作深入、全面的調研，結合結對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價值等現實情況，進行綜合系統地分析、研判，清晰回答結對村的鄉村旅游發展到底選擇哪種發展模式和開發主題，發展鄉村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。這個問題真正幫助理清楚了，結對村鄉村旅游發展的方向、路子等關鍵問題也就清楚了。

二是編制的規劃要有產品依托。鄉村旅游的發展需要培育和打造有競爭力的旅游產品，一個村莊的旅游產品又包括核心產品和一般產品（或者附屬產品）。首先，我們要幫助結對村挖掘、設計具有本村特色優勢的核心旅游產品，可以是鄉村酒店、傳統美食、生態景觀、休閑運動等等，明確重點和方向，盡快形成核心吸引物，產生現實的旅游消費產品。簡單地說，這個核心旅游產品應該是游客為什么到這兒來、而且經常到這兒來的根本動因，也就是這個村莊鄉村旅游的品牌和魅力。同時，圍繞本村的核心旅游產品，結合游客消費需求，要開發設計一系列配套、附屬的旅游配套服務，豐富旅游產品業態結構，延長鄉村旅游的整體產業鏈，實現更多的價值增值。

三是編制的規劃要有扶貧方式。這次編制規劃的村大都是地處偏遠、集體經濟薄弱、村民收入相對較低的貧困村、欠發達村。如何在短時間內，幫助村民脫貧是編制旅游發展規劃的一個重要立足點和出發點，必須充分考慮和高度重視。

目前，旅游帶動農村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有五種：一是直接從事鄉村旅游經營增加收入，二是在鄉村旅游經營戶中參與接待服務獲得報酬，三是通過發展鄉村旅游出售自家的農副土特產品獲得收益，四是通過參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲取租金，五是通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅。在為結對村編制規劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構成情況作全面調查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規劃需要反映的重要方面進行說明，使這些貧困戶通過發展旅游得到精準幫扶，盡快實現脫貧增收。

四是編制的規劃要有培訓計劃。發展旅游，人才是關鍵，貧困村發展旅游尤其缺乏高素質的人才。規劃單位為結對村編制的規劃，要針對所要開發的特色旅游產品，制定需要組織開展的旅游服務技能培訓計劃。培訓的對象、培訓的技能、培訓的方式、培訓的途徑等內容，都要在制定的培訓計劃有體現。同時，要通過引入專業技術人才、整合當地的師資力量等多種途徑，幫助結對村有序實施培訓計劃，對試點村村干部和鄉村旅游帶頭人進行經營管理培訓，對鄉村旅游經營戶進行旅游服務接待培訓，對涉旅相關農戶進行特色農副產品、工藝品和旅游商品開發等培訓。通過組織科學有效培訓，盡快為結對村建設一支具有良好旅游管理和服務技能的人才隊伍，基本滿足結對村發展鄉村旅游的旅游接待需要。

五是編制的規劃要有項目清單。貧困村發展鄉村旅游存在一個突出的瓶頸制約問題，就是旅游基礎設施和公共服務設施配套建設相對滯后，不能滿足發展旅游的現實需要。規劃設計單位要針對每個結對村旅游發展的目標定位，對需要建設完善的游客服務中心、旅游廁所、進村道路、標識標牌、停車場、用水用電、網絡通訊等相關鄉村旅游基礎設施和公共服務設施作整體規劃設計，提出一攬子的項目建設清單。對項目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規劃建設的先后時序，并標明每個項目的建設標準、工程量、投入資金等內容，使結對村向上爭取和整合建設資金時能提供完整清晰的項目建設清單。這項工作，大家在編制規劃時一定要高度重視，這直接關系到貧困村發展鄉村旅游的硬件基礎，一定要做細、做實、做實。

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