杭州之江發展休閑旅游之舉

杭州之江國家旅游度假區是1992年10月經國務院批準建立的全國12個國家級旅游度假區之一。2008年來，度假區以“品質之江”為總目標，圍繞“休閑度假勝地、養生居住天堂、創新創業中心、生態示范基地”的功能定位，按照總體發展規劃，堅持“基礎先行、項目帶動、輻射周邊”三大戰略，全面推進了之江度假區(之江新城)的開發建設。

基本情況

根據之江旅游資源分布與特色，之江國家旅游度假區可分為三個板塊：一是核心度假區板塊，包括“宋城”、“西湖高爾夫”、“云棲航海度假酒店”、“玫瑰園度假酒店”等一批休閑度假單元;二是農業休閑板塊包括“白龍潭”、“大清谷”、“龍塢茶村”、“揚子江農莊”等以生態環境及茶文化、漁文化為特色的農家樂資源;三是文化創意產業板塊。此外，“極地海洋公園”、“喜來登度假村”等旅游休閑項目正在抓緊建設中，度假區綜合競爭力不斷提升。

綜合管理內外兼修

近年來，之江度假區依據旅游西進和旅游國際化戰略，以科學規劃為前提，以項目推動為抓手，積極開展旅游市場營銷，加強旅游綜合管理，實現了旅游經濟的穩步增長。

1.做規劃，明方向。堅持高起點規劃，編制完成《之江度假區旅游項目概念性策劃》、《之江度假區(之江新城)“3+1”產業發展實施綱要(2009-2015年)》、《之江新城度假區南片城市設計》等規劃設計，特別是委托新加坡雅思柏設計事務所開展的之江新城規劃咨詢工作取得較大進展，已完成《杭州之江新城概念規劃》中間成果，為休閑旅游業發展奠定了基礎。

2.推項目、促增量。2009年至2011年，先后啟動了“23456”大項目推進計劃、“6636”產業項目推進計劃、“666”重點產業項目、“1270行動計劃”，完成了“宋城景區提升改造”、“鳳凰?創意國際”等項目建設，積極推進了“極地海洋公園”、“喜來登度假村”、“大諸橋休閑商務會館”等項目，逐步形成以旅游休閑、文化創意、生態農業為特色的產業體系。

3.強促銷、保存量。根據市場需求和度假區實情，每年精心編制新版旅游指南，組團轄區企業參加旅交會，有力拓展了度假區旅游市場，帶動度假區旅游收入穩步增長。

困難和問題

1.旅游集聚不明顯、度假氛圍不足。度假區目前仍是宋城景區“一枝獨秀”，賓館酒店數量不多，旅游服務公共設施有待完善，過夜游客比例較低。此外，旅游產業鏈亟須完善，缺少標準化管理的餐飲機構，缺乏特色的菜系和特色的旅游紀念品，導致大量旅游收入外流。

2.旅游大項目推進難度大。由于近年來土地價格不斷高漲，又缺乏有力的企業扶持政策，往往令投資大、周期長、回報低但特色較為鮮明、核心競爭力較強的旅游大項目望而卻步。此外，根據現行政策，開發商取得用地必須通過市場招拍掛，掛牌時又不能設置過多特殊性、定向性條款，導致一些旅游休閑大項目被其他非專業性公司搶拍，致使項目開發變味或者延緩了開發。

加大力度完善政策

發展休閑旅游業是進行產業轉型升級的關鍵環節。國務院已經出臺《國家級旅游度假區評定標準》，將逐步推出國家級旅游度假區的審批和考核體系。在下一步的發展上，之江國家旅游度假區將圍繞國家級旅游度假區品牌，加大工作力度，完善政策措施，推進工作落實。

1.開發旅游資源，加大整合力度。大力扶持以旅游綜合體為核心的旅游重點項目建設。加大重大旅游項目招商引資力度，努力打造集觀光、度假、會展、運動休閑、文化演藝、美食購物等多種功能于一體的高端國際旅游綜合體。在旅游西進專項資金中對大型旅游綜合體項目的規劃、建設等方面給予重點扶持。

2.改進土地出讓方式，加快旅游項目引進?？紤]到度假區是旅游經濟集聚區，建議調整旅游土地出讓方式，商務標與技術標相結合，在土地出讓之前明確功能布局，并綜合評定中標單位;在土地出讓價格等方面給予純旅游項目更優惠的政策扶持，從而在招商項目選擇中給予休閑度假項目更大的空間。

3.提高項目資金和稅收扶持力度，促進企業良性發展?？偼顿Y5000萬以上的旅游項目建成后，建議按實際投資的一定比例給予資助。大力推進旅游品牌項目建設，對度假區新評的高星級酒店和高等級景區，給予一定獎勵。對重點旅游企業，自經營之日起，對所繳企業所得稅、營業稅地方留成部分實行兩免三減半。進一步梳理省、市、區對旅游項目的稅收優惠措施，給符合條件的轄區旅游企業爭取相應稅收優惠措施。

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