上海自貿區運行旅游業面臨新機遇

筆者認為，目前自貿試驗區至少對我國旅游業發展有下列重要影響與啟示：

一是對旅游改革開放領域的影響。在自貿試驗區服務業擴大開放措施中，與旅游特征行業相關的開放領域有：允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構，將促進中外合作經營性的旅游教育機構的發展。

二是對政府管理理念和方式的影響。自貿試驗區積極開放市場，充分發揮市場機制配置國內外資源的基本作用，同時加強政府對企業與市場的引導與監管。例如，對外商投資實施負面清單管理。它是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商準入或有限制要求的領域，清單以外的領域則充分開放，并享有準入前國民待遇。負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》(2011年版)分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織兩個行業門類不適用負面清單。具體的管理措施一共190條，相對于產業小類1069類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。

負面清單管理模式推出后，與之相伴的則是監管重心和監管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉為事中、事后監管，需要形成下列綜合服務與監管體系：一是建立信息共享平臺。企業在試驗區內運作，與之相關的信息都可以在這個平臺上匯集、共享；二是要重視社會信用體系建設；三是要建立綜合執法體系，改變原來部門相對分割的執法格局，形成綜合執法格局；四是讓更多的社會組織參與市場監管；五是要建立綜合評估機制；六是要在風險防范上建立反壟斷和安全審查機制。上述有關政府管理理念與管理方式的創新，對我國旅游主管部門如何管理好旅游市場秩序也具有啟發意義。

三是對旅游企業總部經濟發展的影響。旅游企業總部選址的重要條件有：公司在該地區業務發展潛力大，展示與交流平臺大，國際金融、貿易服務便利，出入境手續方便，人力資源豐富。上海自貿試驗區正在完善上述條件，因此，有可能吸引更多的旅游企業總部匯聚該地區。比如，在貿易方面，自貿區實施一線（國境線）放開，二線（與非自由貿易園區的連接線）管住的政策，在一線區域放寬海關監管，為企業開展直接進出口貿易、轉口貿易和加工貿易都帶來了較大便利和稅務優惠，加快其進出口物流速度，提高加工貿易采購效率；在金融方面，自貿區將建立試驗區金融改革創新與上海國際金融中心建設的聯動機制，這樣做不僅將有效降低跨國企業甚至其海外關聯公司的融資成本，還能更具主動性、靈活性地推動其在國內外的投資與業務發展。

四是對國際會展業發展的影響。國際會展業發展的重要促進因素有：出入境手續便利，上海已于2013年1月1日起，對45個國家公民實施72小時過境免簽政策。參展商品的入境通關手續便利。上海歷史上曾發生下列事件，由于通關手續繁瑣費時，當一個國際展覽會已經結束時，部分參展的外國公司的商品還在中國海關的通關過程中。自貿試驗區推進實施“一線放開”，即允許企業憑進口艙單將貨物直接入區，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務的進出境手續。在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在特定區域設立保稅展示交易平臺。顯然，上海自貿試驗區的入境通關便利手續，將促進國際會展業的發展。

五是對國際旅游教育發展的影響。據聯合國教科文組織統計資料顯示，中國出國留學人數占全球總數的14%。在主要留學人員派出國家中，中國學生數量高居榜首，2010年中國超越印度成為赴美留學人數最多的國家。根據加拿大、俄羅斯、日本等國統計，中國已成為這些國家最大的留學生生源國。自貿試驗區允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構與職業技能培訓機構，同時，2015年上海迪士尼樂園開業，將增加對旅游專業人才的需要。因此，中外合作經營性的旅游教育培訓機構與職業技能培訓機構在自貿試驗區發展的可能性較大。

六是對中外旅游企業投資與合作的影響。由于預計到上海自貿試驗區設立旅游企業與旅游企業總部數量的增加，又由于各種國際會展數量的增加，將逐步形成中外旅游企業投資與合作交流的有效平臺，促進中外旅游企業的投資合作活動。

自貿試驗區是我國繼二十世紀80年代深圳特區建設、2001年加入世界貿易組織之后的第三次里程碑式的改革開放舉措，自貿試驗區按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求不斷發展。因此，自貿試驗區運行對我國旅游業發展的影響與啟示值得追蹤研究。

本文關鍵字： 查看更多