鄉村發展的四大線索、八大問題及六大提升方向

 “三農”問題是關系國計民生的根本性問題，一直是全黨工作的重中之重。隨著經濟的快速發展，鄉村發展不平衡不充分的問題日益凸顯。在此背景下，黨的十九大提出鄉村振興戰略，為我國鄉村未來的發展指明了方向。

鄉村振興戰略的實施是建立在對鄉村原有發展脈絡和現狀問題通透了解基礎之上的，因此，綠維文旅對我國鄉村近年來的發展線索與現狀問題進行深入分析，為您找到鄉村發展問題的癥結，提出鄉村振興實施的方向。

一、鄉村發展的四條線索

01產業線索：在城市與鄉村間擺動的“工業化”

以1978年12月中共十一屆三中全會為標志，鄉村進入一個新的發展階段：

1980年代初期，我國農村經濟體制改革走出第一步，實行家庭聯產承包責任制，這將生產經營自主權還給農民，極大地調動了農民的積極性，也為農村就地發展非農產業提供了剩余勞動力。這一背景下，鄉鎮企業開始蓬勃發展，成為當時帶動農村經濟乃至國家經濟發展的引擎。

20世紀90年代中后期，我國以市場為導向的改革步伐加大，集體所有制的限制、短缺經濟的結束、民營經濟的興起使得鄉村工業面臨著越來越困難的發展局面。

21世紀，以政府為主導的大城市戰略的實施，使得社會資源向城市集中，工業也開始向重工業、高科技等方向轉變，大中城市的工業園區、科技園區快速發展，工業企業開始向這些配套成熟、資源富集、具有產業發展優勢的區域聚集。原來遍布鄉村的小型工業、加工工業企業，在成本、規模、人才等不具備競爭優勢的情況下走向衰落，一部分倒閉，一部分改制。鄉村在國家經濟發展中的影響逐漸減弱，與城市的距離逐漸拉開。

02城市化線索：與工業化相伴而行的“城鎮化”

隨著工業化進程的推進，我國城鎮化步伐開始加速，城鎮化率從1978年的17.9%增加到2017年的58.2%，城鄉結構發生了巨大變化。東部沿海地區率先開放，在政策優勢、港口優勢和“三來一補”企業貿易政策推動下，形成了大規模出口工業，吸引著大規模農業剩余勞動力。農民的生活習慣也呈現出“城市化”趨勢，農村實質上已經成為泛城市化的形態。

東部經濟發展到一定階段后，由于人口紅利的逐漸消失、資源成本的逐漸上升以及產業轉型升級的壓力，一些勞動密集型的產業開始從沿海向內地轉移、從大城市向中心城市轉移、從交通口岸型城市向資源型城市轉移，從而為這些地區的城鎮化提供了支撐。在城鎮化成為主流模式的前提下，離城市較近的鄉村獲得了較快的發展，而相對遠離城市群、城市核心區、樞紐區的一些鄉村，并沒有享受到城鎮化的紅利。

這一階段的城鎮化呈現出“離土又離鄉、進廠又進城”的異地化特征，城市顯現出了極強的虹吸效應，將農村的青壯年勞動力、人才吸引進來，讀書進城、打工進城、移民進城構成了農民進城的三條主要線索。但是，一方面由于城市缺少良好的城市規劃、一流的基礎設施、健全的公共服務結構，導致了“農民工”問題，另一方面，造成農村的空心化，加速了農村的衰落。

03逆城鎮化線索：城市與鄉村的互動發展

隨著人口、產業向城市聚集帶來的快速發展，城市污染、交通擁堵、生態惡化等大城市病問題也隨之產生，人們越來越偏向于綠色、自然、健康的生活方式，逆城鎮化趨勢開始出現。而依托優質的生態基礎與綠色環境，鄉村成為城市人口的主要流向地。與發達國家“逆城鎮化”出現在城鎮化成熟期不同，我國的逆城鎮化現象與城鎮化進程相伴共生。有以下幾個特點：

一是由黃金周、周末游、城郊游帶動的鄉村旅游與度假養生。這一現象一開始僅是旅游活動引起的人口暫時流動，以觀光為主，時間相對短暫。隨著鄉村度假養生的發展，長時間的鄉居度假呈現規模化發展趨勢，漸成潮流。

二是城里人到鄉村養老成為潮流。據統計，截至2017年，我國65歲以上老年人占總人口的11.4%。而老年人成群結隊到氣候宜人、生態良好的鄉村養老已經成為一種時代趨勢。

三是城里人到鄉村尋求田園生活方式，重新激發了鄉村活力。隨著有閑、有錢人群對創意生活、自由生活需求的增加，城里人開始到農村去尋找新的鄉居生活。

四是返鄉創業農民及下鄉創業創新人員，成為鄉村發展的重要推動力量。

截至2017年，我國鄉村常住人口仍超過5億，占總人口比重的41.5%。未來我國農村人口的城鎮化需求與城市人口的逆城鎮化需求將同時發酵，從而形成城鄉要素雙向流動的新格局，形成鄉村與城市的互動發展結構。鄉村也將在逆城鎮化過程中，逐漸發展成獨立的結構。

04政府推動線索：多層面的鄉村支持與發展

1982—1986年，政府連續5年下發以“三農”為主題的1號文件，支持農業農村發展。2000年前后，“三農”問題逐漸凸顯，推進鄉村發展的政策相繼出臺。綜合來看，政府推動鄉村發展的舉措主要集中在三個方面。

一是中央財政通過農業補貼、教育醫療補貼、貧困人口補貼等方式直接支持鄉村發展，同時，中央財政預算關于農林水業務的支出也在逐年增加;

二是通過基礎設施建設為鄉村提供發展基礎，隨著“村村通”工程的推進，大部分鄉村實現了通路、通水、通電、通電話、通有線電視;

三是通過政策引導對鄉村形成一定補償和支持，如新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村扶貧，以及十九大提出的鄉村振興等，都為鄉村導入資源、建立發展結構提供了極大支持。

誠然，這些年來，政府多維度的補貼和支持在鄉村風貌、鄉村基礎設施建設、鄉村扶持結構、扶貧等方面都發揮了重要作用，來自市場的逆城鎮化趨勢，加上政府支持的鄉村三產融合與鄉村旅游，使鄉村獲得了新的發展力量，但鄉村無論是在產業發展、現代化水平、基礎設施等方面，還是在醫療、教育等社會服務方面，都沒有縮小與城市的差距，也遠沒有形成與城市互動發展的條件與支撐。

二、鄉村發展的四條線索

01“空心村”現象嚴重

伴隨著工業化的發展及新型城鎮化的推進，大量青壯年村民外出務工，導致鄉村土地拋荒、宅基地閑置，農村人口主要為留守老人與兒童，鄉村的社會結構、產業資源、公共服務等方面呈衰敗景象，鄉村失去了發展活力。

據統計，目前全國進城農民工已達2.8億人，未來隨著不會種地也不愿種地的年輕人成為社會發展主體，“空心村”現象將愈演愈烈。

02產業生產經營模式落后

近些年，政府雖然一直引導鄉村產業升級和多樣化經營，但我國大部分鄉村的生產與經營模式還處于產業發展初期。

03基礎設施與公共服務建設尚不完善

著美麗鄉村建設的推進，我國農村基礎設施及公共服務已經得到極大改善，但由于投入資金不足、融資渠道不暢等原因，仍無法滿足農村產業升級，農民提升生活質量的需求。從2015年農村公共服務設施建設情況來看，農村自來水、有線電視、寬帶等設施建設情況較好，垃圾及污水處理設施總量不足，僅有14.2%的村莊建設有污水集中處理設施。

以上因素使得鄉村難以提供較高質量的人居環境，鄉村發展受到制約。

04鄉村發展缺乏人才

鄉村振興需要大批人才，包括管理人才、農業專業技術人才、環保技術人才、設計人才、營銷人才、教育人才、醫療人才、文化人才等。可以說，沒有人才，投再多的錢、造再好的房子，也無法真正實現鄉村振興。從目前鄉村的人才情況來看，高素質人才通過升學、專業人才及青壯年勞力通過務工方式單向流入城市，鄉村呈現人才空巢的現象，這使得鄉村發展缺少支撐，內生動力不足，鄉村衰敗的現狀難以從根本上改善。

05農村新的價值體系亟待搭建

在人口大規模流動，原有社會結構解體的現實背景下，鄉村的價值體系受到沖擊，傳統的禮儀規范與“耕讀傳家”的價值觀瓦解。鄉村的年輕人不認同老一輩建立的社會秩序，宗族傳統權威已被打破，“物質性”的價值觀開始在鄉村蔓延。“物質性”的價值觀表現在鄉村的方方面面，正在將鄉村可能的重建力量推向未知的城市或不勞而獲的虛妄中，鄉村新的價值體系構建迫在眉睫。

06農村面源污染嚴重

農村的面源污染主要有兩個方面：

一是農業面源污染

我國農藥、化肥的使用量世界第一，化肥每公頃用量是世界平均用量的4倍，而每年180萬噸農藥用量的利用率不足30%，以及畜禽糞便、秸稈、農膜等的大量使用，對農村的空氣、水、環境等造成了嚴重污染。

二是生活污水、垃圾對鄉村的污染

我國農村污水排放量達到202億噸，而全國已建成污水處理設施并有效運行的不足10%，絕大多數的污水不經處理直接排放;垃圾方面，目前我國農村每年的垃圾產量約為1.5億噸，處理率只有50%左右。

這給鄉村的生態環境、人居環境造成了嚴重危害，成為鄉村振興戰略實施的攔路虎。

07鄉村治理體系不適應社會發展新需求

傳統的鄉村治理有非常強的行政色彩，鄉村政府服務意識不強，缺少以人為本的治理理念，鄉村領導習慣于家長式的管理。同時，由于鄉村治理人員對新政策、新理念不能準確理解，在新技術應用方面存在困難，這就使得鄉村治理模式難以與現代接軌，治理效率大大降低，中央農業政策在鄉村的推進也大打折扣。

08“三農”融資困難

農村的發展，資金是基礎，而融資困難一直是農村發展面臨的巨大問題。我國農村融資渠道較為單一，主要為農村信用社等金融機構，資金供給嚴重不足。

三、鄉村六大提升內容

鄉村對年輕人的吸引力日漸衰減，鄉村需要在社會、經濟、文化、生態等各方面做出提升，以提高吸引力，縮小城鄉差距，體現社會公平。

01農業效益提升

農業是鄉村的核心產業，但在市場環境下，農業與其他產業活動相比，投入大、產出低，成本高、收益低，一直無法形成對鄉村發展的有力推動。習近平總書記指出，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一段時期我國農業農村政策改革和完善的主要方向。因此，提升農業綜合效益是鄉村振興的基礎與發展動力。

農業效益的提升主要包括以下三方面：

02農民綜合實力提升

農民是鄉村發展的重要推動力量，農民收入的增加是城鄉均等化發展的重要前提。

而農民收入增加的根本在于農民綜合實力的提升，主要包括以下三方面：

03人居環境的提升

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。鄉村只有改變垃圾圍村、工業污染“上山下鄉”的現狀，構建起整潔、優美的鄉村環境，才可能對各方人才形成吸引力。

鄉村人居環境的提升主要包括四方面：

04公共服務水平提升

高質量的公共服務水平是體現美好鄉村生活的重要指標。鄉村想成為人們向往的居住之地、生活之所，就必須在教育、醫療、文化、科技等公共事業方面提供量與質兼具的服務。

鄉村公共服務水平提升主要包括四個方面：

05文化價值觀提升

改革開放后，在市場經濟大潮的推動下，鄉村傳統的文化價值觀被年輕人拋棄，而新的現代文化價值觀還未建立，鄉村處于青黃不接的價值真空狀態，而流行于城市的“物質化”價值觀被外出的鄉民帶入鄉村，在一定程度上阻礙了鄉村精神文明的延續。鄉村文化價值觀的提升主要包括兩個方面：

一是傳統價值觀的修復。

鄉村傳統的價值觀是數千年中華文明在鄉村載體中的濃縮，鄉村文化價值觀的提升應首先從傳統價值觀的修復與重塑開始，將鄉村的“根”立穩，從本質上轉變民風民俗，從孩童開始建立正確的價值觀，并隨著鄉村制度的完善而不斷完善。

二是現代價值體系的建立。

鄉村的現代化不僅是物質的現代化，更是精神的現代化，需要鄉村在傳統文化價值觀基礎上，以現代理念構建文化價值體系，充分展示鄉村的生態價值、生活價值，從而喚起鄉村的活力，為鄉村振興戰略提供保障。

06治理水平提升

鄉村是國家最基本的治理單元，改革開放后，由于城鄉流動加劇，鄉村在社會結構、人口構成、村民觀念等方面都發生了巨大變化，而原有的一元化治理體系難以適應新的發展形勢，鄉村治理水平提升成為鄉村發展的先決條件。黨的十九大報告中進一步提出“推動社會治理重心向基層下移”，這將提速鄉村治理的現代化進程。

鄉村治理水平提升的核心是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。具體而言：

一是加強自治組織能力建設。

二是構建鄉村基層政府、社會組織、自治組織、村民等廣泛遵行的規范體系。

三是在鄉村治理中融入德治。

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