增加政策供給形成鄉村旅游推進合力

 為推動鄉村旅游可持續發展，文化和旅游部、國家發展改革委等17部門日前聯合印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出了五方面措施。這些措施由17個部門共同制定，包括規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等方面。

　　在“加強規劃引領，優化區域布局”方面，《意見》提出，優化鄉村旅游區域整體布局，促進鄉村旅游區域協同發展，制定鄉村旅游發展規劃。

　　對此，中國社科院旅游研究中心學術顧問、北京聯合大學旅游學院教授劉德謙認為，從國家發展現狀和本地實情出發進行多角度的考量，以期形成地方發展的“多規合一”的規劃非常必要。只有這樣，各地才能將鄉村旅游發展作為重要內容納入地方經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，從而使鄉村旅游能夠成為地區整體發展的重要組成部分，以推動鄉村旅游在鄉村振興中得到發展。

　　中國科學院旅游研究中心總規劃師寧志中說，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，鄉村旅游市場規模將持續擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉村，特別是一些“老少邊窮”地區，旅游資源豐富，但開發率較低，鄉村旅游開發潛力巨大。以資源和市場為導向，優化鄉村旅游區域布局，將鄉村旅游納入區域社會經濟發展規劃，促進鄉村旅游規?；?、集群化發展，對區域鄉村產業振興具有重要意義。

　　在“完善基礎設施，提升公共服務”方面，《意見》提出，提升鄉村旅游基礎設施，完善鄉村旅游公共服務體系。

　　對此，北京大學戰略研究所副所長竇文章認為，提升鄉村旅游基礎設施，能有效改善旅游接待服務環境，提升農民的生活質量;完善鄉村旅游公共服務體系，能為游客提供便利的旅游服務，也能帶動鄉村相應公共服務體系建設。

　　北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財分析，完善鄉村旅游基礎設施有助于改善鄉村旅游市場環境，給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環境，提升滿意度，也便于營造良好的招商引資環境，形成多主體參與鄉村旅游的模式，激發鄉村旅游發展活力。

　　在“豐富文化內涵，提升產品品質”方面，《意見》提出，突出鄉村旅游文化特色，豐富鄉村旅游產品類型，提高鄉村旅游服務管理水平。

　　對此，寧志中說，發展鄉村旅游應堅持文化與旅游融合，依托鄉村獨特的歷史、習俗、傳統技藝、節慶活動等鄉土文化資源，豐富鄉村旅游的文化內涵;堅持農業與旅游的融合，依托農業產業資源，豐富鄉村旅游內容，提升傳統農業的附加值;堅持生態與旅游的融合，大力開發鄉村生態服務產品。

　　唐承財也提出，鄉村文化是鄉村旅游的靈魂，將鄉村文化資源有機融入鄉村旅游產品開發，有助于增強鄉村文化旅游的體驗性，豐富鄉村旅游產品體系，推動鄉村地域文化保護與傳承，推動鄉村旅游轉型升級。而制定完善服務規范和標準，可有效提高鄉村旅游服務管理水平，提升游客鄉村旅游品質。

　　在“創建旅游品牌，加大市場營銷”方面，《意見》提出培育構建鄉村旅游品牌體系，創新鄉村旅游營銷模式。

　　對此，中國旅游研究院副研究員吳麗云認為，鄉村旅游品牌體系建立是各地構建本地鄉村旅游競爭力的核心所在，將獨有產品品牌化才能在游客心中立下“非他不可” 的印象，形成競爭實力。品牌建立要與時俱進，根據市場需求變化不斷豐富品牌內涵。鄉村旅游營銷要針對當下以年輕人為主體的市場消費特征，將優質鄉村旅游產品信息送達目標顧客。

　　竇文章提出，我國鄉村旅游的品牌推廣、市場營銷與產品存在一定的脫節，往往通過舉辦簡單的旅游節來促銷。此次出臺的措施提到要培育鄉村旅游品牌體系，就是要與鄉村旅游產品體系相對應，以品牌運營的角度提升鄉村旅游產品的品牌價值，彰顯產品活力。通過創新鄉村旅游營銷模式，配套更具市場針對性、策略性的營銷體系，可以拓展旅游客源市場結構。

　　在“注重農民受益，助力脫貧攻堅”方面，《意見》提出，探索推廣發展模式，完善利益聯結機制，讓農民更好分享旅游發展紅利。

　　對此，吳麗云說，多方參與的模式可以將不同利益主體融于一體，有效發揮各自優勢和特長，從而實現資源的最優化利用、鄉村旅游效益的最大化發揮，最終實現農民致富、投資者獲得合理回報、鄉村環境持續美化的共贏。

　　劉德謙說，《意見》提出推動本地村民與旅游者對環境與服務的共享。只有這樣，旅游發展才能惠及更多鄉村居民，得到更多本地居民的理解和支持，從而實現可持續發展。（記者李志剛  實習記者馮豪博）

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