《2014中國房地產創新發展報告》系列解讀之新型城鎮化

       2014年中國新型城鎮化的創新特征

二、2014年中國新型城鎮化的創新特征

（一）更加注重“人”的城鎮化

新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，需要就業支撐及服務保障。對于進城的“農民”，要解決好“農民”變“市民”的問題，讓農民和市民享受同等的社會福利與公共配套；對于就地城鎮化區域的農民來說，要以改善農民生活居住條件、增加農民收入為前提，要有利于農民就業創業，而更核心的是農民的收益要從勞動收益向資產收益轉變。

（二）更加注重產業支撐

產業發展是城鎮化的第一基礎，實現了人口的生產模式與收益基礎的變化，保證了農民離開土地后按照城鎮方式生活的基礎，因此產業的集群效應一直以來被認為是城鎮化的背景與推動力。在城鎮化進程中，越來越多的企業和政府看到，單純的房地產化帶來的是產業的空心化、收入分配結構的不合理、社會治理結構的惡化、土地的浪費、土地的城鎮化快于人口的城鎮化等問題；而簡單的工業化帶來的是低水平的重復建設、對人口紅利的過度依賴、資源紅利和環境紅利的消失、高污染高耗能、科技含量低等問題。2014年的新型城鎮化正在走出房地產化與簡單的工業化，以實現健康可持續發展。

（三）更加注重三產服務業

2013年中國的人均GDP超過了6700美元，已經進入了消費時代，而當人均GDP達到8000美元時將進入一個生活方式轉變調整的時期——逆城市化。逆城市化過程帶來的商業機遇，可將服務業需求轉變為新型城鎮化的產業支撐。服務業是城鎮就業的最大容納器，從三產服務業入手可推動“農民進城、市民進鎮”的雙向流動。如，以旅游產業引導的新型城鎮化，即以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經濟效益，形成引導區域經濟發展和就地城鎮化的基礎。

另外，物流產業、綜合商業、大健康產業等等也都是可選擇的引導新型城鎮化的主導產業。

（四）更加注重資本運作

新型城鎮化的核心是金融而非開發，城鎮化要讓民營資本大規模介入，不能依賴現有融資平臺實現城鎮化。十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議因此特別要求建立多元可持續的資金保障機制，創新城市建設投融資機制；加快建立規范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發行管理制度，不斷創新融資工具，特別是要鼓勵社會資本參與城市公用設施的投資運營。

為響應國家推進新型城鎮化建設的戰略部署，各大銀行2014年助推新型城鎮化建設，進一步促進銀、政、企三方在新型城鎮化建設業務領域的密切合作。其中，光大銀行截至2014年10月，下轄各經營機構共上報城鎮化建設貸款項目121個，涉及金額達873億元；農業銀行出臺《中國農業銀行城鎮化建設貸款管理辦法（試行）》，通過7種信貸產品，全力支持新型城鎮化建設等等。

（五）更加注重機制創新

讓市場發揮配置資源核心作用，以體制機制創新為保障，釋放城鎮化發展潛力，由“政府主導”轉為“多方參與、政府引導”，是邁向城鎮化新路的核心之舉。李克強總理指出，所有試點都要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進城鄉發展一體化、促進綠色低碳發展等重點，積極探索，積累經驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施。

（六）更加注重聯盟創新

新型城鎮化是一個龐大的系統工程，單靠政府或是企業的單打獨斗無法推動。將人才、產業、資金、資源、項目聚合，形成合力，才能有效的進行新型城鎮化?；诖?，以“新型城鎮化”為基礎的“中國新型城鎮化實踐聯盟”、“中國國際投資促進會城鎮化創新發展聯盟”、“中國城鎮化發展聯盟”等各種聯盟應運而生，并不斷進行著創新。