新農村社區的創新規劃之路—臨汾洪洞農業現代轉型綜改示范園

規劃背景

改革開放以來，臨汾市城鎮化建設取得了較大的成績，但也存在著自身的一些問題，隨著新型城鎮化概念的提出，臨汾市有望通過合理、超前的規劃，探索多途徑城鎮化發展道路。

洪洞農業現代轉型綜改示范園區是在山西被列為綜改試驗區的背景下產生的，通過各級政府的努力，該項目被國家開發銀行確定為我國“城市化轉型、現代農業轉型、農民生產和生活方式轉型、經濟與社會發展方式轉型”的試驗區，被列為省級現代農業示范園區、臨汾市委市政府“兩區共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點項目。并邀請綠維創景制作了總體規劃。

規劃提出了“做大做強農業、做新做特農村、做精做細旅游、做亮做美城鎮”的發展戰略，就農業、農村與農民問題提出了解決方案。通過農業產業的發展，引入旅游業、加工業等業態，以新型農村社區建設為抓手和切入點，使廣大農民在不離土不離鄉的情況下，實現就地城鎮化，探索走出了一條統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新路子。目前該園區的新型農村建設已進入實質性實施階段，是通過新型農村社區建設實現就地城鎮化的典型代表。

園區鳥瞰圖

規劃基礎

洪洞農業現代轉型綜改示范園區范圍包括甘亭鎮天井村、羊獬村、南羊獬村、楊曲村、上橋村和士獅村6個行政村，以及周邊農田及林地。行政上隸屬于洪洞縣甘亭鎮，位洪洞縣與堯都區的交界處，總面積約為23000畝。

園區內農業總人口1.6萬人，農村空房率較低，居民除進行耕作外，還圈地挖沙出售，部分外出打工，收入水平一般，社會保障不夠全面。

園區內現行的耕作制度為兩茬平作，以栽培小麥，復播玉米、大豆、油料為主，并有蔬菜、果木等經濟作物的種植，種植結構趨于合理。但是由于耕作粗放，施肥量少，用養失調，地力衰退而形成農田生態環境條件嚴重惡化，形成惡性循環，制約了農業生產和農村經濟的發展。

新農村社區規劃路徑

規劃原則

1．充分保護與利用資源

本園區有著豐厚的娥皇女英文化，是臨汾地區鄉土文化的重要載體作用。因此，園區的規劃，要注重保護與利用自然環境及文化資源，保留、繼承和挖掘原有村落的自然紋理、文化傳統及民俗風情，打造風格獨特的新農村社區。

2．集約利用土地

從社區建設、產業發展及旅游開發的角度綜合考慮，本著集約利用土地的原則，將不同地段土地賦予不同使用功能，實現土地價值最大化。例如，住宅建設充分考慮農戶從業及兼業情況，考慮生活、生產的實際需求；農業產業園區相對集中，按照標準化、規?；?、企業化的發展模式進行規劃；旅游產業發展融入到社區建設及農業園區的建設中，功能上綜合考慮。

3．農業與旅游有機結合

產業發展是新型農村社區建設的重要支撐，要從區域范圍著手進而分析其產業發展的前景。本園區的產業基礎是農業產業，然而僅僅依靠農業產業并不能支撐起社區居民生產生活的需要，也很難改變現有的生產與生活方式，因此，將農業產業與旅游產業有機結合，從而延伸相關的工業及服務業，是實現園區產城一體化的必經之路。

4．尊重農村生活習慣

新型農村社區的行政屬性介于建制鎮與村莊之間，是城市模式的社區，但是又不同于一般的城市社區，要充分考慮農民生產活動的需要。例如，要考慮住宅與耕地及產業園區的距離；在交通組織中，要考慮生產用車的交通流線和存放場所；在住宅設計中，要考慮發展“農家樂”旅游接待及庭院經濟的場地、家禽家畜的養殖場所、家庭的生產用房等。

園區規劃原則

產業規劃

雖然農民搬進了樓房，但如果沒有產業支撐，同樣不是新型農村社區。新型農村社區建設的核心要求之一，就是按照產城融合、產業支撐的理念實現農民就近就地就業，是既不離土也不離鄉的城鎮化。山西臨汾洪洞農業現代轉型綜改示范園在尋找產業支撐方面的舉措主要有兩種：

產業適度集中，通過集聚出效益。 適度集中，包含農民向新型農村社區集中、產業向園區集中兩方面。（1）農民向新型農村社區集中，使廣大農民的居住環境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。（2）產業向園區集中，構建了設施蓮藕生產示范基地、無公害四季果蔬生產示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農業技術研發基地的現代農業示范集聚發展格局和果菜花周年采摘體驗區、景觀花卉區、濱水景觀帶、高新農業展示區、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀區、唐堯農業文化傳承區及垂釣區等休閑農業集聚發展格局。通過產業集聚充分帶動二、三產業發展，為農村富余勞動力的就地轉移創造條件。

主題差異發展，民俗接待出特色。 洪洞農業現代轉型綜改示范園從實際出發，按照城鄉協調發展的要求，積極推進社會主義新農村建設和特色城鎮化進程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個村，按照“一村一品”的思路進行打造，六個村落聯合打造成旅游民俗小鎮，用旅游帶動農村產業的發展。最終建設成為全國特色、山西一流的社會主義新農村。

居住條件規劃

做宜居環境。山西臨汾洪洞農業現代轉型綜改示范園以“現代、田園、宜居”城鎮為目標進行居民安置轉移，將原來六村按照一定的次序進行排列，村與村之間保留部分景觀用地，注重與水的互動，讓村落因水而靈動，也便于旅游業態的分布。整體上按照“六村一水一廣場”的格局進行布置，建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變，原則按照每人住宅面積40?標準安置。實行舊宅貨幣補償與新房成本購置相結合的“各作各價，互補差價”安置方式。使得新型農村社區既有城市生活的便利，又具備農村生活的舒適。

1．空間規劃

社區的街道和廣場作為空間構成的重要組成部分，是新農村社區空間的骨架，是社區形象和景觀的核心內容。社區空間設計需要將社區的發展歷史、文脈和原有村落的肌理特點表現出來。

皇英六村整體上呈現出“六村一水一廣場”的空間格局，并配合縱橫兩條軸線。將六村按照一定的次序進行排列，形成蓮花狀分布；貫穿社區南北建設一水系，沿水系布局旅游業態及社區自然與文化景觀。沿309國道兩側布局一個文化廣場，作為日常居民休閑活動廣場，同時也是旅游活動聚集場所。

沿309國道及水系兩條軸線，打造縱橫兩條商業街區，共同支撐起新農村社區的骨架結構。兩條街區性質不同，分別面向社區及游客。

2．住宅設計

為維持新農村的良好風貌，居住房屋層數原則上不超過6層，以2層聯排及6層板樓為主，比例約1:3，2層聯排主要分布在道路兩側，6層板樓主要分布在社區內部。

3．社區景觀

在縱橫兩條軸線、皇英廣場、社區內部的公共空間，建造社區自然與文化景觀，反映社區的歷史發展及文化脈絡。

4．管網工程

社區內的給排水、雨水、電力、通訊、供熱、燃氣等工程都按照城鎮的標準進行規劃，實現社區全覆蓋。

園區居住條件規劃

養老社區別墅效果圖

社會服務條件規劃

洪洞農業現代轉型綜改示范園新型農村社區的規劃建設，是按照城市社區的標準來做的，設置了完善的基礎設施、公共服務設施、商業服務設施的配套建設。幼兒園、學校、行政辦公、醫院、養老院、英皇文化廣場、停車場、商業街及多點布置的便民超市等服務設施一應俱全。

文化：皇英六村定位了文化主題，并依此建設了皇英文化廣場及文化娛樂場館。

體育：社區每個組團都規劃了適合居民運動的室內外體育運動場所。

衛生：按照城鎮標準規劃建設了醫療衛生體系，包括社區衛生站及鎮級醫院。

教育：規劃建設符合城鎮標準的中小學及幼兒園，并有輔導農民就業的職業學校。

商業：配合城鎮發展，規劃沿著309國道建設為居民服務的商業街道，沿南北水系規劃建設面向游客的旅游商業，社區內部規劃建設商業服務點。為了發展旅游的需求，在社區外圍，規劃部分鄉居旅社及庭院式農家樂。

園區商業配套

園區商業配套

金融：規劃城鎮級別的金融機構，散布于商業街及居民區內部，同時服務于旅游產業。

公共交通：規劃建設對接臨汾市及洪洞縣的公共交通體系，沿濱河大道建設公交站點。

園區社會服務條件規劃

農民轉型

建設新型農村社區，群眾就業是根本。山西臨汾洪洞農業現代轉型綜改示范園通過以下兩種舉措，使園區的農民實現了身份的真正轉變：農民、產業工人、旅游服務人員、旅游企業家、商人。

結合產業發展，拓寬就業渠道。 洪洞農業現代轉型綜改示范園為平衡農業投入大、周期長、易受自然災害影響等高風險性，利用項目區位優勢配套發展旅游服務業，通過一、二、三產互動，保障園區內農民就業、收入穩定。新型農村社區附近的各類企業要優先為新型農村社區的群眾提供一定比例的就業名額，使更多的農業勞動力就地轉化為產業工人和現代農業工人，從而取得薪金；群眾現有耕地通過租賃形式加快土地流轉，由五洲集團、農業合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金。

鼓勵農民自主經營。 洪洞農業現代轉型綜改示范園新型農村社區規劃打造縱橫兩條商業街區，共同支撐起城鄉統籌區的骨架結構。兩條街區性質不同，分別面向社區及游客。商業服務業優先由當地群眾經營，讓有特長、有資本、有意愿的農民創業，開辦小型或微型企業。

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本文關鍵字：鄉村旅游 旅游規劃 休閑農業 新型城鎮化 查看更多