發展改革委辦公廳印發新型城鎮化系列典型經驗（國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為深入推進新型城鎮化綜合試點加快突破，形成更多可復制可推廣的經驗和模式，今年我們對2省、135個城市（鎮）國家新型城鎮化綜合試點地區進行了全面跟蹤評估和歸納總結。部分試點地區改革意識強、創新力度大，積累了不少有益經驗，取得了比較明顯的成效?，F將跟蹤評估中發現的試點地區重要探索和實踐，結合我們在調研中發現的其它好經驗和做法，總結提煉為18條經驗予以印發，供各地學習借鑒。

附件：新型城鎮化系列典型經驗（國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐）

國家發展改革委辦公廳

2016年12月30日

附件新型城鎮化系列典型經驗之二

國家新型城鎮化綜合試點地區探索實踐國家發展改革委

2016年12月

一、推進農業轉移人口市民化

1.圍繞“進得來”，著力深化戶籍制度改革，降低農業轉移人口進城落戶門檻。根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定差別化落戶政策和梯次設置準入條件，降低超大城市、特大城市落戶門檻。優化積分結構，逐步提高社保、居住服務年限等項目分值，取消積分落戶年度限額。以放寬落戶申請條件為核心，加快突破大城市落戶。允許租賃房屋居住的常住人口在公共戶口落戶。探索省域內城市群不同城市間戶籍政策統一和人口自由遷移。

重慶市：2015年市區常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，立足五大功能區域定位，差別化設置落戶條件。都市功能核心區著力疏解人口，以務工經商5年和合法穩定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區按照“新增城市人口宜居區”定位，將務工經商年限放寬到3年；城市發展新區按照“集聚人口重要區域”定位，將務工經商年限放寬到2年；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區著力推動人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬人的基礎上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區和城市發展新區落戶的占比提高到77.8%。

湖北省襄陽市：2015年市區常住人口約172萬，屬Ⅱ型大城市。2015年出臺戶籍新政，全面取消工作年限、投資額度、購房面積、居住時間等落戶限制。對于持有居住證的流動人口，只要具備合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃），本人及共同居住的配偶、父母、未成年子女均可落戶。2015年至2016年10月，中心城區新增戶籍人口40725人，其中落戶農業轉移人口12155人。

廣東省東莞市：2015年末城鎮常住人口733萬人，戶籍人口195萬人，屬于特大城市。2015年，東莞著力優化積分落戶制度，重點解決在東莞穩定就業生活的存量人口落戶問題。一是將積分落戶分數線從130分降低至100分，突出了社保、就業、居住、納稅、志愿服務等積分項目的權重，使在東莞合法穩定就業滿5年、參加社保滿5年的異地務工人員能基本達到100分的落戶條件。二是取消年度落戶名額限制，只要分數達標，當年即可落戶。三是對于在欠發達鎮（街道）申請落戶的外來人口，給予引導加分。四是探索由國家高新技術企業、市鎮（街道）重點發展企業自主評選和推薦優秀員工落戶。2014年至2016年上半年，全市共落戶44306人，其中積分制落戶25583人，企業自評人才落戶186人。

河北省、四川省瀘州市：2015年以來，河北省以派出所為單位，在歸屬居委會的實體地址上設立社區公共戶口，保證無法在實際居住地址落戶的遷入人員在社區公共戶口可以落戶，截至2016年11月底，全省已有1585個派出所設立公共戶口，11.93萬人實現在公共戶口落戶。瀘州市規定，對有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定職業、生活有保障但無房屋產權人員（含征地區域安置過渡人員），允許其在以鎮（街道）為單位設立的公共戶口簿落戶。截至2016年10月，全市通過公共戶口落戶的人數達到6萬余人。

湖南省、廣西壯族自治區：2015年，湖南省制定戶籍改革相關政策，允許戶籍在長沙、株洲、湘潭三市市區的居民實現戶籍通遷。2015年5月至2016年11月，共有2509人把戶口從長沙遷往株洲、湘潭，6472人把戶口從株洲遷往長沙、湘潭，6883人把戶口從湘潭遷往長沙、株洲。2014年，廣西全面啟動北部灣經濟區四市（南寧、北海、防城港、欽州）跨市遷移戶口網上審批、異地換領和補領身份證、居住證“一證通”、異地辦理普通護照等同城化工作；全面實行住房公積金異地貸款、機動車異地年檢、機動車駕駛證異地轉入換證和異地駕考。2016年1—6月，四市公安機關共為7921人次提供跨市遷移戶口網上審批和異地換領、補領身份證等便利化服務。同時，北海、防城港、欽州三市已制定出臺統一的戶籍準入條件，實現戶籍準入條件同城化累積。

2.圍繞“過得好”，著力提升農業轉移人口生活質量。按照“低門檻、廣覆蓋”“分步推進、穩步提高”的原則，著力擴大居住證覆蓋面、拓展互認區域范圍、豐富公共服務內容，不斷提高居住證含金量。在外來人口集中地區，鼓勵通過引導社會力量辦學、政府購買學位、發放“教育券”等方式，為農業轉移人口隨遷子女提供教育服務。推進保障性住房對城市常住人口全覆蓋，探索公共租賃住房保障貨幣化。加快構建促進外來人口融入城市的體制機制，增強外來人口在城市的獲得感。

江蘇省、福建省晉江市：江蘇省累計制發居住證2100多萬張，實現全省范圍居住證互聯互認、跨市信息變更“一站式辦理”，地級市范圍（含下轄市縣）內公共服務一致、“一證通用”；蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項基本公共服務，無錫市居住證持有人可享受25項基本公共服務。2012年，福建省晉江市將居住證持有人可享受的市民化待遇拓展到28項，2014年進一步拓展到30項，其中包括隨遷子女就學、住房保障、參加公務員錄用和事業單位招聘等。允許并鼓勵居住證持有人擔任市、鎮（街道）兩級“兩代表一委員”，全市共有341名非戶籍人員擔任“兩代表一委員”，占全市總量的31.7%。

廣東省東莞市：2015年解決75萬隨遷子女學位中，公辦學校約占25%，民辦學校約占75%。主要做法是：第一，成立民辦學校管理科，對民辦教育進行全面規范管理和指導。第二，引導當地民辦學校提升辦學質量。自2015年起，東莞市投入1.25億元設立“民辦教育專項基金”，對辦學質量好的學校進行“星級民校”評選并予以獎勵。截至2015年底，全市共有民辦普通中小學校261所，其中標準化學校占比高達85.4%。第三，探索通過“購買學位”的方式為滿足一定條件的隨遷子女提供義務教育服務。2012年以來，東莞市按照一個小學學位5000元、一個中學學位6000元的標準，向民辦學校購買大量學位。

重慶市：2010年以來，重慶率先向城市外來人口開放公租房。允許本市和外地戶籍人員在同一低門檻條件下（有就業、無住房）申請公租房。同時，精心布局公租房建設，規劃21個大型聚居社區，9個已建成入住且全部位于軌道交通站點周邊。為幫助農民工更快融入城市，重慶市著力促進公租房小區與城市商品房小區共享便利的基礎設施、公共服務以及良好的社區治理服務，實現新老市民交融互動。截至2015年底，重慶市共建設完成公租房21.4萬套，約1070萬平方米，其中，約470萬平方米分配給本市進城農民工，約170萬平方米分配給市外戶籍人員，約64萬平方米分配給包括外地戶籍的應屆畢業大學生，分別占已建公租房總面積的44%、16%和6%。

廣東省廣州市：成立外來人員服務管理局，出臺《來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，制定從習俗培訓、技能培訓、基本公共服務融合到參政議政四步走的融合計劃，有效提升來穗人員對屬地生活的認同感、歸屬感。番禺區搭建了外來人員信息采集和服務平臺，實現“人來登記、人走注銷、人在更新”，大大提升了服務的針對性、及時性和質量水平。在人文環境方面，番禺區設置20個粵語培訓點。在社區融入方面，番禺區推動首個“社區微公園”建設方案的表決、實施，配合街道、居委會解決新生入學等社會問題580多個。

3.圍繞“離得開”，著力保護農民在農村的各項合法權益。加快推進確權工作，明晰農村產權。擴大確權范圍，加快包括農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權、房屋所有權等確權登記頒證。推動農村集體資產股份化改革，讓進城農民帶權、帶資進城。

四川省成都市：從2008年開始，對全市農村集體土地所有權、農民合法取得的土地承包經營權、集體建設用地（含宅基地）使用權、農村房屋所有權和林權進行確權登記，并頒發相關權屬證書。對不能確權到農戶的集體所有土地、房屋和其他資產進行股份量化，向農戶頒發股權證。2016年，成都市進一步將確權范圍擴大到“新四權”，即農村土地經營權、農村養殖水面經營權、農業生產設施所有權、小型水利工程所有權，并將原有確權成果納入動態調整范圍，在全國率先建立了能夠對全市農村產權進行全覆蓋的常態化、信息化、便捷化登記系統，各項農村產權均有權證，均錄入數據庫，均能夠清晰到具體的集體、農戶或個人。截至2016年10月底，全市已基本完成農村產權確權頒證，實現了“應確盡確”。

山東省武城縣：2016年起實行農村集體經濟組織成員備案證制度，對在城鎮落戶的農業轉移人口，按照“個人申請—村級申報—鎮級審核—縣級審批”的程序，發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，保留其在原行政村的農村集體經濟組織成員資格，保障他們的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這“三權”的合法繼承權，目前已發放《農村集體經濟組織成員備案證書》2100余份。

4.圍繞“可持續”，著力完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。開展農業轉移人口市民化成本測算，明晰政府、企業、個人分擔比例，建立多主體、長周期、可負擔的長效成本分擔機制。逐步將常住人口作為財政轉移支付的重要依據。

重慶市：在成本分擔機制方面，形成政府、用工企業、個人三方分擔機制。政府承擔城市基礎設施和基本公共服務投入，約占30%，對于在公共成本支出中占比較大的住房保障部分，依托國有投資集團采取市場化方式投資、建設、管理、運營，由中央和市級財政投入30%，融資貸款占70%，采取租售并舉的方式實現運營平衡；企業承擔養老、醫療等社會保險成本，約占40%；農民承擔社保個人繳費部分及其他開支，約占30%。轉戶居民獲得社會資本提供的“地票”收益，可作為參加城市社會保險、支付公租房租金、子女教育、創業等資金來源。據測算，在戶籍制度改革的第一階段（2010—2012年），400多萬人轉戶的改革成本約4000億元，在一定年限內分攤。在人錢掛鉤方面，重慶市將城鎮化率變動情況作為激勵因素，納入市對區（縣）轉移支付的重要參考。在人地掛鉤方面，初步建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，以區（縣）年度吸納轉移人口落戶數量為依據，差異化配置城鎮建設用地規劃指標，滿足人口集聚區用地需求。

廣東省東莞市：將農業轉移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎設施建設支出和經常性服務支出兩大項，測算得出政府承擔的人均成本為7.46—16.63萬元，其中，基礎設施建設支出為2.3—2.82萬元，經常性服務支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務為基準的財政轉移支付體系，將鎮（街道）核定的基本公共服務剛性支出超過稅收分成部分，按照不同檔次由市財政分類全額進行補助，保證鎮（街道）基本公共服務投入。按不同發展水平分檔設定分擔比例，將多項基本公共服務逐步納入市、鎮（街道）財政補助范圍，逐步承接原來由村（社區）負擔的治安、環衛和行政經費，促進基本公共服務在全市各村（社區）均等化。

二、促進城鄉要素高效配置

5.完善農村產權制度，提高農民財產性收入。建立農村產權交易所，搭建區域性農村產權交易平臺。用好用活增減掛鉤政策，積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍。探索設立農民住房財產權抵押貸款風險補償基金，分擔貸款風險和保障抵押物處置期間農民基本居住權益。

貴州省湄潭縣：在普查摸底、確權登記基礎上，以《貴州省湄潭縣農村集體經營性建設用地入市試點實施方案》為框架，以“同權同價、流轉順暢、收益共享”為目標，探索農村集體經營性建設用地就地入市、調整入市等路徑。自2015年8月以來，湄潭已完成四期集體經營性建設用地就地入市，出讓地塊9宗、21.32畝，成交價款總計392.5萬元；在調整入市方面，首期可調出建設用地指標43.94畝，可調入使用的土地共7宗，實際使用指標36.88畝，結余部分納入指標臺賬于后期入市。

浙江省德清縣：2014年，德清開始建立縣、鎮（街道）、村、農戶四級聯動的農村綜合產權流轉交易平臺，制定農村綜合產權流轉交易管理辦法19項，推動農村土地、山林、水域等資源要素的高效順暢流轉。截至2016年底，農村產權交易品種已達11類，實現交易1114筆，金額3.22億元；集體經營性建設用地使用權抵押貸款5749萬元，涉及土地29宗。

重慶市：建立市場化復墾激勵機制，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發展后，節余部分以地票方式在市場公開交易，同時發揮地票融資功能，激活農村土地資產。自2008年重慶農村土地交易所掛牌成立以來，共公開舉辦了59場地票交易會，累計交易地票19.95萬畝、396.2億元。截至2016年10月，共辦理農村集體建設用地復墾項目收益權質押貸款131.48億元。截至2016年11月，已有12.79萬戶進城落戶居民申請復墾宅基地，實現帶著資產進城。

湖南省瀏陽市：在嚴格落實“一戶一宅”、面積法定的前提下，將位于四個街道轄區和兩個園區規劃建設范圍之外的宅基地，面向全市符合宅基地申請條件的農村集體經濟組織成員流轉，并鼓勵通過公開競價的方式擇位，在大瑤鎮南山村，宅基地擇位競價已達10.8—11.8萬。通過宅基地制度改革，農民的財產價值和授信額度大幅提高，如大瑤鎮南山村的某農戶對超占面積補繳相關稅費后領取了不動產權證書，通過不動產抵押向農村商業銀行獲貸20萬元。截至2016年9月，全市有4家銀行開展了農房抵押貸款業務，貸款余額達44.33億元，惠及農戶約3.7萬戶。

6.推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化有機結合，同步建設集中安置點基礎設施和配套產業，完善公共服務，實現搬遷群眾就地就業，確保搬得出、穩得住、能致富。探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”，給集體經濟組織留用部分產業用地和商業設施，增加農民和村集體經濟收入。

西藏自治區曲水縣：曲水縣在實施易地扶貧搬遷時，通過推動土地流轉、發展產業促進就業，提升農業轉移人口融入城鎮的能力。農民搬遷后，原有承包地以每畝每年800—1000元的價格流轉給全縣涉農企業和種植大戶統一經營。2011年11月至2016年上半年，共流轉3.69萬畝土地，提高了土地規模經營程度，給農戶帶來了戶均3200—5000元的收入。政府在建設安置區的同時，投資1886.89萬元建設藏雞、奶牛養殖基地，并成立三個專業合作社，將搬遷貧困戶納入其中，將凈收益的70%按投資、投勞比重分配給貧困戶。此外，政府還通過就業培訓，提供與搬遷群眾能力相匹配的工作崗位，確保每戶有1至2名勞動力就業，且月工資不低于兩千元。

湖南省資興市：資興市回龍山瑤族鄉湘源村有74戶、195位村民因地處采煤沉陷區，需擇址異地安置。市里在中心城區的唐洞街道劃出200畝土地作為新型城鎮化生態移民示范區，并把該村作為新型城鎮化生態移民、生態資源權利置換、戶籍制度改革的試點，在農民自愿的基礎上，允許農民將原農村宅基地通過適當補繳地域差價置換為城鎮周邊的集體建設用地、將土地承包經營權和林權置換為城鎮社會保障、將農村集體資產所有權置換為股份合作社股權。2015年10月，該村34戶65名村民集體轉戶為唐洞街道田心社區居民。

7.盤活城鄉閑置資源，提高城鄉土地利用效率。健全城鎮低效用地再開發激勵機制。建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出機制。積極探索盤活農村資產資源的新方式，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發展民宿等新型商業模式。

廣東省深圳市：自2009年開始，通過綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式開展城鎮低效用地再開發。政府對拆除重建類項目設定了嚴格的準入條件，避免盲目無序的大拆大建。以城中村和舊工業區為目標開展了綜合整治，同時規定每個拆除重建類城市更新單元必須提供大于3000平方米，且不小于拆除范圍用地面積15%的土地用于建設城市基礎設施和公共服務設施。截至目前，全市已列入城市更新計劃項目用地面積44.66平方公里；規劃批準拆遷用地面積26.25平方公里，開發建設用地面積17.83平方公里；累計供應用地面積10.17平方公里。幾年來，不少舊區經過規劃和修繕，成為藝術村落、創意園、珠寶街、民宿客棧集中的特色街區，城市建設的個性化和人性化得以體現。

重慶市巴南區：2015年，巴南區將天星寺鎮芙蓉村學堂堡社作為農戶“四權”有償退出試點。主要做法：一是通過“四權”退出決議，召開社員大會，提出農戶自愿放棄土地承包權、林權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權的“四權”退出概念，通過有關決議。二是進行集體資產清產核資和確權量化，將社集體資產1189萬元量化確權給全體社員。三是協議有償退出，由社集體與自愿申請、有穩定非農收入來源及其他合法住所的7戶農戶簽訂“四權”有償退出協議，農戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設施，注銷集體經濟組織成員資格，社集體參照重慶市“地票”市場價和相關征地補償標準分別對“四權”計價，戶均支付補償資金53.57萬元。四是公開交易、依法流轉，社集體以整體發包方式，將農戶退回的土地及相關權益交予返鄉創業的村民用于農業綜合開發，并支付相關費用。

三、推進城鄉一體化發展

8.推進城鄉教育、醫療、養老等公共服務資源城鄉共享和均衡配置。探索集團化辦學、辦醫，組建城鄉教育和醫療共同體。構建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉換”的城鄉社會保障體系。實現省內社會保險自由轉移接續。

山西省孝義市：教育方面，由城區優質學校牽頭，吸收若干所農村學校，組建8個覆蓋全市中小學的學校發展共同體。教育集團實行一個法人下的人、財、物、事等統一管理。在農村實行學區制管理和九年一貫制辦學，實行辦學理念、管理機制、資源配置、隊伍建設、特色育人、績效考核“六統一”管理。城鄉醫療方面，由市級醫院與基層醫療衛生機構建立雙向轉診制度和長期結對幫扶機制，促進人員、技術、管理等優質醫療資源合理流動，推進鄉鎮衛生院和村衛生所標準化、規范化建設。推動各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心根據自身技術優勢，開展特色專科建設，形成“一院一品一特色”的醫療特色發展模式。

四川省成都市：構建“有檔次之差、無身份之別、可自由轉換”的城鄉社會保障體系。一是建立城鄉“體系一致、檔次多元”的基本養老保險制度。將新型農村養老保險和城鎮居民養老保險合并為城鄉居民養老保險，暢通城鄉之間養老保險轉移接續通道。二是全面實現城鄉居民和城鎮職工養老保險無障礙自由轉移，2016年上半年累計轉移2721人次。三是建立城鄉一體的基本醫療保險制度，將新型農村合作醫療、城鎮居民和大學生基本醫療保險并軌整合，全面實施城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險，做到籌資標準城鄉一致、參保補助城鄉統一、待遇水平城鄉均等。四是積極推進省內異地就醫聯網結算，完成醫保藥品、診療項目、醫用材料三大目錄庫規范對碼、信息系統完善及經辦流程優化。

9.堅持規劃引領，推動各類基礎設施向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯共享。實行“以企帶村”模式，推動家庭作坊、散戶向企業、園區集中。建立健全農村基礎設施及生態環境的長效管護機制。

浙江省嘉興市：按照現代化網絡型田園城市布局，推進城鄉基礎設施互聯共享，路網、公交網、電網、信息網等全部從城市延伸到農村，95%以上居民喝上了安全衛生的自來水，率先建成全國第一個新農村電氣化市，所有自然村實現了廣播電視、寬帶網絡全覆蓋。2013年以來，按照“源頭治水、科學治水、聯動治水”的原則，建立“河長制”管理制度，全面開展水環境綜合治理工作。截至2016年底，已落實市、縣（市、區）、鎮(街道)、村四級河長近六千人，對所屬管理河道負第一責任，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，并通過“河長公示牌”的形式向社會公開，接受社會監督。同時，建立民間河長等工作機制，營造全民參與、齊心協力治水的良好氛圍，目前已在全國推廣。

江蘇省：全面推進城鄉基礎設施全覆蓋。一是推出“鎮村公交”公共交通組織模式，實現城鄉客運服務一體化。截至2015年底，全省有660個鄉鎮開通鎮村公交，開通線路約1900條，鎮村公交開通率達到60.9%。二是統籌城鄉一體化供水，推進城市與農村同水源、同管網、同水質。2010年，蘇南地區基本實現鄉鎮區域聯網供水，同步開展進村入戶建設和改造。

山東省威海市：率先實現鎮區污水和垃圾處理全覆蓋，實現城鄉環衛一體化全覆蓋，新建農村新型社區全部配套分散式污水處理設施，鎮區污水集中處理率達到90%以上。推動集中供熱、管道燃氣向鎮村延伸，66.7%的鎮實現集中供暖，87.5%的鎮鋪設天然氣管道。推進農村改水、改廁和生活污水治理工作，開展農村溫暖試點工程，探索普惠式供暖機制。

10.加大對農民工返鄉就業創業支持力度，促進農業轉移人口就近就地城鎮化。暢通農業轉移人口自愿返鄉落戶通道。探索農村新型社區和產業園區同建，帶動農村產業發展和農民增收。整合培訓機構和培訓資金，加強農業轉移人口就業創業培訓。

云南省紅河哈尼族彝族自治州：2015年7月，紅河州除全面取消城鎮落戶限制條件外，進一步規定：農業轉移人口在城鎮落戶后，因不適應城鎮生活返回原籍地務農，或者在城鎮積累一定的資金、資源、技能后返鄉創業的，只要在農村地區實際居住并具備一定的生產生活資料（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權），允許其返回原籍農村地區落戶。截至2016年11月，共辦理城鎮戶口轉回農村5000余人，為同期農村戶口遷往城市總數的10%左右。

湖北省仙桃市：大力推進農民工返鄉創業。一是加大土地供給力度。毛嘴鎮為加快吸引返鄉農民工創業，拿出一部分土地建設服裝產業園，將廠房出租給企業，或者直接將土地出讓給企業開發。截至2016年7月，服裝產業園占地面積750畝，廠房面積50萬平米，已經入駐返鄉創業企業113家。二是對返鄉創業企業減免相關稅費、加大資金扶助，為返鄉創業人員在行政審批、信貸等方面提供優質快捷服務。三是大力推行“訂單式”“定向式”培訓，圍繞產業發展和企業生產需要，依托定點培訓機構為回歸創業企業“量身定做”并輸送技能型人才。截至2016年7月，仙桃市共吸引返鄉創業者414人，帶動就業2萬多人。

山東省德州市：推進農村新型社區、產業園區“兩區同建”，一手抓農村產業園區建設，加快農民生產方式轉變；一手抓農村新型社區建設，加快農民生活方式轉變。通過精心編制規劃，確保建設有序；通過完善設施配套，促進服務均等；通過整合政策資源，撬動社會資本；通過加快園區發展，強化產業支撐。截至2016年12月，全市已累計建成農村新型社區315個，40萬農戶住進了設施配套、生活便利、環境優美的新社區，建成規模以上農村產業園區876個，45萬農民實現了在家門口就近就地就業。

11.積極建設美麗鄉村。延續鄉村歷史文脈，保留鄉村特色風貌，通過農旅文融合、發展精品生態農業等多種方式，促進城市專業人才、金融資本、現代規劃設計理念進入鄉村，把鄉村美麗資源優勢轉化為美麗經濟。

浙江省桐廬縣：探索“兩只手”發展美麗經濟。一只是政府有形之手，加強規劃引導，把民宿產業發展納入全域旅游景區規劃，與土地利用規劃、村落景區規劃、美麗鄉村建設規劃等多規融合。落實生態保護等組合拳。加強稅收及專項資金政策激勵，利用新興網絡媒體加強市場營銷。另一只是市場無形之手，按照“合法、自愿、有償”的原則，建立農房流轉機制，促進閑置農房收購和租賃。構建旅行社合作經營機制，推動民宿產業與村落景區、農業特色產業、農村電商等交融發展，形成“住在一處、玩遍區塊”的綜合業態。組建縣級民宿行業協會，健全行業管理規范、建設標準和服務質量星級評價體系，有效促進行業規范管理。2013年以來，社會資本通過民宿和二次創業投入資金達7.8億元，吸引外地創業人員6000多人，其中藝術人士135人、專業投資團隊45個。

貴州省湄潭縣：湄潭縣湄江鎮金華村大清溝組共有73戶，不到300個村民，祖祖輩輩以茶為生。通過村內統一組織，以合作社為平臺，成立生態旅游公司，將村內茶園、土地、房屋等打包入股，全體“村民”變“股民”。將村莊改建為“七彩部落”，引入旅游服務產業，挖掘農業新價值，豐富當地文化，在吸引大量外來游客的同時，還吸引了一些外來村民到此居住，促進了當地農民增收致富。2015年全村人均純收入達1.64萬元，超過同年全省平均水平（0.74萬元）兩倍以上。

四、推進新型城市建設

12.推進智慧城市建設。加快促進大數據、“互聯網+”融入城市建設，促進城市各類數據整合、開放、共享，增加市場化便民、惠民新應用的供給，實現提升城鎮管理精細化水平與培育新經濟新動能有機結合。

山東省威海市：通過建設市民網、12349居家服務呼叫中心、智慧社保、智慧公交等設施，提供無處不在的惠民服務；通過一窗通、一號通、一頻通等智慧政務軟件，實現透明高效的政府服務；通過智慧交通、智慧城管、智慧城建檔案、智慧供電等智慧管理軟件，實現精準的城市治理。2015年威海市信息產業銷售收入達1087億元，占威海三大戰略性新興產業比重的56.5%。威海市信息消費規模、電子信息產業銷售收入、電子商務交易額、網絡零售額四項指標的人均值，分別高出全國人均1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍，信息經濟成為威海經濟發展的重要助推器。

江西省鷹潭市：推進“互聯網+”城市服務，與騰訊公司合作，建設“微信鷹潭”“騰訊新聞客戶端”城市服務平臺。整合10個政府職能部門、24項惠民服務數據，對接城市服務平臺，實現跨部門、跨系統、跨平臺的數據交換、信息共享和業務協同。推進“互聯網+”政務服務，建成市、縣、鄉、村四級互聯互通的政務網絡，建成政府并聯審批系統。全市261個服務事項入駐市民服務中心，實行“網上預約、一窗受理、連審聯批、一單繳費、限時辦結”，即來即辦項目占總業務量的80%。公務處理不再受時間和地點限制，極大提高了辦事效率。

13.加快綠色城市建設。加強生態保護和修復，改善環境質量。以集約緊湊、節能降耗為導向，開展城鎮規劃、設計和建設，推廣綠色交通、綠色消費，形成低碳生產方式和城市建設運營模式。發展綠色經濟，提升城市生活品質。

四川省遂寧市：科學預測城市人口、用地、資源情況，充分考慮城市發展對環境可能帶來的影響，確定城市發展邊界，劃定生態保護紅線。充分發揮本地豐富的山、河、湖、島資源優勢，突破行政區劃限制，發展城市功能組團，放大生態優勢，實現了城市“擁湖”發展。依托原有自然景觀順勢建成9處濕地公園，17個郊野公園，100多公里城市綠道，既修復了水體生態系統，又為市民和游客提供了親水休憩平臺。在城市濱河兩岸，構建低、中、高多層次河道生態植被空間，對原有防洪堤岸線進行柔化、綠化、美化處理，大幅提升了城市景觀的層次感。

廣東省深圳市光明新區：探索“低影響開發雨水綜合利用示范區”，已累計建成26個低影響開發項目，涉及建筑面積370.57萬平方米，道路總長16.32公里。制定綠色建筑示范區建設專項規劃，在政府投資的大型辦公建筑、政策性住房先行先試，新區首批5個綠色保障性住房，平均增量成本僅34.3元/平米，充分體現了綠色建筑的可推廣性。對三星級綠色建筑項目給予最高50元/平米的補貼，充分調動了市場積極性。目前，全區已有377萬平方米建筑通過國家或地方綠色建筑認證。

福建省永安市：開展重點生態區商品林購買試點。按照“政府主導、社會參與、市場管控、統籌協調”的思路，組建贖買基金，形成政府自籌為基礎、社會捐贈為主體、市場化運營及項目補助為補充的多元化籌資機制，建立林農補貼機制。計劃10年時間減少砍伐和保護森林21萬畝。2014、2015年共贖買重點生態區商品林1346公頃，實現了保護森林與維護林農利益的統一。

14.推動創新城市建設。充分發揮企業和企業家的創新主體作用。把產業轉型升級的重點落到品質提升、掌握自主知識產權和技術上來，補齊設計、品質、技術短板。順應消費需求變化規律，釋放新的產業發展空間。壯大人才隊伍，推進創新體制機制改革，降低企業創新成本，盡快實現經濟發展動能轉換。

廣東省深圳市：2008年國際金融危機以來，堅定不移推進改革創新和結構升級，實現發展質量和效益同步提升。第一，以激發各類主體創新創造活力為核心，全力推進改革重點突破。注重以法治保障創新，強調創新與立法“同頻共振”。超前制定全國首部創新型城市規劃、“自主創新33條”、“促進科技創新62條”等“科技新政”。下大力氣抓“簡政放權、放管結合、優化服務”，強調放要放到位、管要管的合理、服務要高效，著力建立市場化、法治化、國際化的營商環境。第二，實施積極開放的人才政策，營造聚才、愛才、用才的環境，打造“人才高地、智力寶地”。放寬戶口準入，近五年來年輕人年均增長率高達22.5%。每年投入10—20億元實施海外高層次人才“孔雀計劃”，截至2015年底，累計引進“孔雀計劃”創新團隊63個，“海歸”人才近6萬人。著力引入優質教育資源，目前深圳全市共有高校11所，其中全日制高校10所，全日制在校生9.05萬人。建立以知識價值為導向的分配激勵機制，大力發展科教、產教融合，拓展人才培養渠道。第三，推進產業結構調整和供給側結構性改革。通過信息化、智能化、服務化、標準化、時尚化，對傳統工業進行系統設計、整體改造。著力培育新型研發機構、研發型企業、眾創空間等創新載體，健全市場化、全鏈條投融資體系，促進創新力量轉化為現實生產力。針對產品供給側的“痛點”，將企業家精神和工匠精神融入產品創意設計和生產制造，全面推進標準、質量、品牌、信譽建設。

浙江?。阂皇且?a href=http://m.copantips.com/lyxz/ target=_blank class=infotextkey>特色小鎮為載體集聚高端要素，打造產業轉型升級版和民間資本對接區。在產業形態上，注重依托原有產業做升級，主攻高質量、新需求。在空間布局上，注重體現集聚規模效應，走“專而精”的發展路線。在建筑形態上，注重打造滿足創業者品味的時尚空間，吸引年輕高素質創業人才。二是利用新的設計理念整合傳統行業生產能力，通過互聯網對接，制造符合市場多樣化、個性化需求的產品。如寧波市江北區E商小鎮的一位創業者，通過獨特的工業設計、精準定位健康運動需求、融入中國傳統文化元素等方式，成功打造出一款受國外消費者歡迎的新型自行車。三是鼓勵企業堅持創新引領，逐步掌握自主知識產權和品牌。如浙江三花集團實現從“國外設計、中國制造”向“中國設計、國外制造”的升級，該企業產品（微通道換熱器）在杭州完成設計開發和試制，在奧地利、波蘭等國實現規?；a，然后面向全球客戶供貨。四是注重整合國際國內資源，積極籌備發展重大新興產業。如萬豐奧特控股集團與加拿大、捷克、意大利等國際高端飛機制造商開展戰略合作，積極發展通用航空產業。

五、拓寬投融資渠道

15.完善政府與社會資本合作機制。鼓勵引導社會資本重點參與提供醫療、教育等供給有瓶頸、需求較強烈的基本公共服務。通過風險救助及再商議條款等方式，加大對社會投資人合法權益的保護。

重慶市：堅持“有所為、有所不為”的基本原則，在商業模式清晰、現金流穩定、資源能平衡的公共基礎設施和公共服務領域，采取以土地作價入股、特許經營、購買服務等方式吸引社會資本，探索政府和社會資本合作，目前累計簽約項目73個，總投資約3900億元。已確定社會投資人及正在進行投資人招標的項目總投資估算近1000億元。通過推行政府和社會資本合作，降低了政府債務，促進了投資的平穩較快增長，推動了混合所有制發展。同時，通過深化分工，引入具有豐富實踐經驗、可持續運營能力、較強創新意識的運營主體，有效提高了城市運營管理效率。2016年，探索由政府以小地塊作價入股，吸引民營企業作為項目投資方，與重慶空港新城開發建設公司聯合組建項目公司，前者出資建設占股90%，后者以土地作價入股的形式占股10%共同建設和管理城市公共停車場。

河南省洛陽市：改革城投公司以土地收儲和財政撥付為主獲取資金來源的傳統做法，在壯大基礎設施建設職能的同時，注重探索新興業務投資，如與中科院計算機所合作實施高新技術企業風險投資項目。由市財政與省豫資公司合作成立河洛新業投資公司，依托省級投融資平臺，整合重組債務壓力較大的縣級平臺公司，增強縣級平臺融資能力。大力推進政府和社會資本合作，截至2016年7月底，全市入選省級項目庫共85個項目，其中16個項目確定社會資本方，總投資429.9億元，實際到位資金近200億元。

浙江省臺州市：發揮民間資本充裕的優勢，借助試點平臺，大力推廣政府和社會資本合作模式，2014年以來，臺州連續兩年推介項目共計143個，總投資2949.2億元，其中民間投資占全社會總投資比重高達74%。目前，政府和社會資本合作模式在臺州覆蓋了交通運輸、水利、環境保護、農業、市政基礎設施、教育、文化等多個領域。

16.探索成立股權結構清晰、資金來源可靠的地方性政府投資基金，吸引社會出資、引導資金投向，強化產業支撐，服務中小微企業發展。

湖南省瀏陽市：創新金融服務，助力花炮產業。一是由財政出資設立花炮產業集群發展專項資金，2016年達到2500萬元，主要用于獎勵（創新研發、兼并重組等）、扶持（品牌建設、人才引進等）和提供公共服務（產業標準化、公共平臺搭建）。二是組建國有控股的瀏陽市信用投資有限公司，先后為中小企業發放貸款858筆，累計金額28.5億元。三是實施花炮行業聯保制度。2008—2016年，全市參與聯保的企業664戶，聯保資金21.29億元，占貸款總額41.98%。四是為花炮產業設計承兌匯票、出口退稅賬戶托管、貿易融資等新型金融產品。五是發展擔保公司，為中小企業融資提供增信服務。

浙江省臺州市：通過多項措施為小微企業提供金融服務。在市區，以3家城商行為代表，以235家小微企業金融服務專營機構為觸角，以200多項量身定制、個性化小微金融產品為抓手，建立起小微金融服務機構平臺；在農村，鼓勵各農合機構發揮網點優勢，助推農村經濟和小微企業發展。在機制創新方面，設立持續良性運作的信用信息共享平臺，著力破解信息不對稱問題。設立首個小微企業信用保證基金，初創規模5億元，可為小微企業提供累計50億元擔保增信，突破信用增進難的問題。研究發布“小微金融指數”，破解小微企業發展趨勢判斷問題等。

17.建立多元化融資平臺。整合自然資源、基礎設施及其他政府資產，在確權基礎上開展城市信用評級和資產證券化。建立新型城鎮化建設基金。用好用足各類債券融資工具。

河北省威縣：在對全縣開展河道確權、基礎設施資產調查摸底基礎上，與證券公司合作開展基礎設施資產證券化融資。通過國企整體上市或借殼上市，推動資產證券化，采取非公開發行、并購重組等方式向上市公司注入資產。計劃到2020年資產證券化率達到50%—60%，融資額30億—50億元。

貴州省都勻市：積極推進市級融資平臺轉型，使其成為基金業務投資平臺、多渠道資金籌集平臺、城市資產運營平臺。發行多種債券推進新型城鎮化建設，包括2015都勻棚戶區改造項目債、2016都勻小微企業增信集合債券、2016棚戶區城投債等。利用“商票通”融資10億元以上，緩解地方政府投融資平臺資金短缺困難。設立規模為20億元的新型城鎮化發展投資基金，加強政銀合作。成功引入上海股權交易中心，掛牌都勻市孵化基地，為中小企業提供與資本市場對接平臺，開拓企業直接融資通道。

河南省新鄭市：按照“資源資產化、資產資本化、資本債券化、債券市場化”的思路，對全市10家政府投融資平臺公司進行整改重組，著力打造新區、政通兩家資產超百億的投融資公司，被聯合資信評級為2A級，近年來累計融資200多億元，投資領域涉及全市基礎設施建設、土地整理、市政建設、新型社區建設、棚戶區改造等。同時，綜合運用城投債、銀行貸款、信托、融資租賃等多種融資方式，為城鎮化建設提供資金保障，2016年已到位資金合計42億元。

18.充分利用政策性金融產品期限長、成本低，與城鎮基礎設施建設投資回報周期相匹配的優勢，支持城鎮開發建設。引導保險等資金投入城鎮基礎設施建設。

山東省德州市：2015年以來，德州市積極爭取政策性金融機構支持，成為國家開發銀行全國4個融資試點城市之一、農發行全國首個新農村建設試點城市，與進出口銀行和多個商業金融機構簽訂了框架合作協議，累計融資到位或確定融資時間表的資金已超過1000億元，其中國開行融資額度提高到360億元。編制完成《德州市國家新型城鎮化試點融資規劃綱要（2015—2020）》，共涉及基礎設施、產業轉移、住房保障、現代農業、科技創新、生態環保、教育培訓等7個重點領域，包括14種融資模式。

江蘇?。阂龑ПｋU資金參與交通、城建、水務、保障房等基礎設施建設。截至2015年末，保險資金在江蘇投資余額為1898.3億元，其中投資江蘇省內主體發行債券余額605.8億元，投資江蘇基礎設施余額560億元，投資不動產余額447億元，未上市企業股權投資余額129.1億元，投資其他金融資產156.4億元。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多