綠維林峰：新型城鎮化是最大的社會改革與內需市場化提升工程.

編者按：近日，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)正式發布，《規劃》將新型城鎮化上升到頂層設計的戰略層面，具有很強的權威性和指導性。日前，我院林峰院長受邀為中建一局房地產公司的領導和員工授課時，進行了題為《市場中生長的新型城鎮化模式――新型城鎮化的市場邏輯與房地產商轉型升級》的講座。講座中，林峰院長談及了新型城鎮化的“頂層設計”問題，包括目前人們對于新型城鎮化的看法、城鎮化對房地產的影響等，形成了一系列觀點。編者對此進行了整理，以饕讀者。

新型城鎮化是我國未來5~10年綜合發展結構中頂層設計的核心主題， “市場中生長的新型城鎮化模式”是未來新型城鎮化的主流模式，它包含了兩方面要點：一是新型城鎮化，即城鎮化與產業發展、地產創新開發的關系；二是市場，即市場如何在新型城鎮化中發揮關鍵作用。新型城鎮化是一項社會工程，需要堅決的推進改革，提升政府的規劃、管理、治理水平，高效導入市場機制，才可能取得成就。

一、新型城鎮化的三大誤讀

新型城鎮化是順應中國經濟發展規律而產生的，但目前國內很多專家對新型城鎮化存在一定程度的誤讀。這給新型城鎮化的未來發展造成了很大阻礙。

誤讀一：新型城鎮化就是開發房地產和造城運動

很多人認為新型城鎮化建設等同于開發房地產和造城運動，擔心發展新型城鎮化會建造一批不能滿足人們生活需求的“鬼城”。但恰恰相反，新型城鎮化是持續增加城市人口和提升城市生活水平的工程，其核心是“以人為本”。

中國目前最大的問題，是城鄉二元體制。這種體制把人分成了城市人口和農村人口兩大等級，大量的農民和農民工享受不到城市生活水平和城市社會福利保障，從而不能真正成為市民。這種硬件和社會保障方面的差異使市民、農民工和農民的生活之間有了天壤之別，也形成了中國社會的斷裂層，因此，消除城鄉二元差異是中國未來最大的社會工程。

新型城鎮化的實質，是“人的城鎮化”，是要消除城鄉二元差異，實現中國居民之間的平等。從這個意義上講，新型城鎮化是一種社會工程。如果把新型城鎮化僅僅理解為造城運動，這種思維是從物質層面而不是社會經濟政治發展的角度去看問題，和推進新型城鎮化的初衷有非常大的差距。

誤讀二：城鎮化是工業化的結果，不可能成為推進經濟增長的工具

目前，有一些人認為，城鎮化是工業化的結果，不是推進經濟增長的工具。這種觀點否認了政府通過有效規劃、社會活動、財政運營、資產運營和社會體制改革實現城鎮化的運作能力。

林峰院長認為，中國目前需要的城鎮化，遠遠不止是要推動工業和產業方面的進步，而是一種社會體制改革和有效的社會資源配置，是一項通過土地開發、城市建設、產業發展與社會改革這四個方面有效整合來推進的系統工程。

誤讀三：新型城鎮化已經接近尾聲，留在農村的勞動力只有2個多億，農村居民主要是老弱病殘兒童等

有人認為新型城鎮化已經接近尾聲，留在農村的勞動力只有2個多億，農村居民主要是老弱病殘兒童等。很多社會學者都比較認同這一觀點，認為農村的有效勞動力，大部分已經進城打工了。林峰院長認為，這種勞動力遷移是客觀事實，但這里所說的勞動力，都是基于能夠離開農村家庭、離開農村土地的人。而當推進就地城鎮化時，實際上還有大批由于各種原因不能離開農村家庭的有效勞動力。

另外，林峰院長還指出，新型城鎮化不僅僅是勞動力問題，還是整個社會體制、制度保障、生活水準的問題，包括如何在農村實現城市化生活水準。新型城鎮化也不僅是建造城市，而是要讓農村的農民和農村的環境達到城市的水平。從這個意義上講，如果單單從勞動力的角度來評價新型城鎮化，實際上是不全面的。

關于新型城鎮化的討論已有4~5年，綠維創景研究這個領域也已經有3年時間了，在這幾年時間里，很多人都對新型城鎮化提出了意見，李克強總理上任之后，明確提出了中國要推進新型城鎮化建設的發展思路，國家相關部門也出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》來指導城鎮化的發展。但大家對有些問題還存在一些誤解，也持有一些懷疑態度。如果不能打消這些疑慮，明確新型城鎮化的目的、實質和發展手法，新型城鎮化實際上是很難走下去的。

二、針對“三大誤讀”的四個看法

針對以上對新型城鎮化的“三大誤讀”，林峰院長提出了個人的一些看法。

1、新型城鎮化是最深刻的社會體制改革

新型城鎮化是面向中國城鄉二元結構的、最深刻、最系統的社會體制改革，是一場涉及40%~50%人口的改革和革命。

2、新型城鎮化是一次最大規模的公共設施與公共服務投資

林峰院長認為，新型城鎮化中最大規模的投資是公共設施與公共服務投資。這其中不僅僅是管網水電，也不僅僅是土地開發和建造居住社區。在新型城鎮化過程中，如果不能讓農民享受到公共的醫療、教育、養老等待遇，那么所謂的新型城鎮化是沒有意義的。因此，我們必須關注，這些投資從哪兒來？政府投資占多少？民間投資占多少？

3、單一城市中心化聚集向城鎮網絡化的結構調整：城市群、城鎮群

中國城市以前的發展架構是以一個中心城市為核心，形成超大城市、大城市、中型城市、小城市、中心鎮、建制鎮、鄉等。而未來中國的城市架構，是網絡狀的城市群結構，包括城市群和城鎮群。

以北京這個超大城市為例，未來要走京津冀一體化發展架構，這實際上是一個環渤海城市群的經濟圈建設。當前，京津冀之間由于行政隔離，并沒有形成很好的協同發展。要想實現網絡化發展，就要打破這種行政隔離，在京津冀之間，形成一批衛星城，通過高鐵、地鐵等軌道交通，形成快速通道，并打破通信、戶口和教育等限制，最終實現一體化和同城化。

林峰院長指出，這種發展結構為下一步房地產行業的發展帶來了商機。由于快速交通和城市網絡發展，從而打破行政區域隔離，形成公共資源再分配和重新配置，從而帶動土地價值和房地產價值的升值，最終形成城鎮化建設的格局發展調整。這種格局發展取決于兩個方面，一是網絡化城市群思維方式的變化，二是在這種思維方式的前提下，要跳出一個省、一個市或一個地區，在整個大區域層面進行整個城市整合的重新規劃。這種規劃不是某一個區域單獨做，而是應該立足于北京、天津、河北省一體化，由發改委牽頭制定。這種規劃制定出來，交通配置上的差異會很快發生變化，進一步就要考慮實現電信、教育、醫療的相互銜接和升級，這都是下一步社會改革所面臨的重大問題和挑戰。

林峰院長指出，由單一城市中心化聚集向城鎮網絡化結構調整，這是城市規劃區域經濟發展的城市布局結構創新理念，是完全創新的思路。在這種思路下，規劃的理念和思路要進行徹底的調整。這對于做規劃的人來說，就需要在思路上領先一步，讓整個思路“跳出來一步”，突破區域的行政隔離。

4、市場主導下的產業升級與產城市一體化發展

在新型城鎮化發展中，大規模的醫療設施、教育設施等投資是否全部由政府完成？如果是政府主導，那么投資從那里來？林峰院長指出，目前，國內大量的服務性機構，正在由原來政府直接控制下的事業單位、醫療單位、管理機構等服務型機構，向市場化轉變?？偟膩碚f，就是公共服務的市場化，包括醫療、教育、文化服務等等?，F在，發展的腳步已經走到了需要全面突破的階段，比如教育的市場化、社會資源的公平配置，都要通過市場化結合政府有效管理的方式來實現。

三、結論

新型城鎮化是我國未來十年第一位的綜合發展工程，是中國經濟保持高速增長的頂層設計。為什么要實行新型城鎮化？實際上，林峰院長指出了推動新型城鎮化的價值、市場化的手法和發展要點。

林峰院長認為，發展新型城鎮化的根本原因，是因為中國經濟增長已經到達了一個瓶頸，要保持7%~8%之間的經濟發展速度，如果仍然依托外貿等外向型經濟，將會很難實現。很多年來，居民的消費水平實際上受到了一定程度的局限，雖然消費水準一直在提升，但內需的增長一直低于GDP的增長。林峰院長認為，最大的內需實際上并不是吃飯穿衣，而是社會福利型內需，包括教育、健康、文化和相關聯的農民基礎設施調整和改造，目前我國這些內需的增長是不足的。要保證中國內需的增長有更高的速度，就要通過有效的體制改革、突破行政隔離，這也是發展新型城鎮化的出發點。

隨著發展階段的深入，人們就會認識到新型城鎮化不僅僅是蓋房子，而是一項社會工程，是中國整個社會發展的頂層設計。其涉及的一個關鍵問題是產業發展，如果沒有產業發展，僅僅解決福利、戶口等的社會體制問題，實際上還是不夠的，最終還需要通過供給來實現發展。沒有產業支撐的新型城鎮化是“鬼城”形成的根源，這種發展是無法持續的。

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