新型城鎮化：啟動未來20年發展新馬達

       地方城市定位面臨大考

地方城市定位面臨大考

而隨著國家召開城鎮化會議，并發布新的城鎮化發展規劃后，各地的城市定位、級別，以及在全國和本地區的規劃目標，將面臨新的修改。而各地新確定的城市發展目標，能否實現，存在懸念。

根據《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家將推動大中小城市和小城鎮協調發展、優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

同時將完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

目前各地都已經和正在編制新的城鎮化發展規劃，各地的規劃已經提出了不少新的城市群的發展目標。同時縣改市也在加快。

比如各地提出的省會城市群是重大的看點。

比如貴州省省委學習貫徹十八屆三中全會精神的決定分別指出，充分發揮貴陽市的“火車頭”、“發動機”作用，以貴安新區建設為重點，推進貴陽-安順一體化發展，加快培育發展黔中城市群，培育區域性中心城市。

福建省委提出，支持福州閩江口金三角區域經濟發展，構建福州大都市區。

甘肅省委提出，發揮蘭州中心城市輻射帶動作用，打造敦煌國際文化旅游名城，搭建國際文化交流與合作平臺。

此前《海南省推進新型城鎮化實施綱要》，提出了構建瓊北?？诮洕铜偰先齺喡糜稳Φ臉嬒搿Ｉ綎|也提出了發展省會濟南城市群的構想。

上述省會城市群，暫時并未納入到國家十二五規劃的城市群。不過在國家新型城鎮化規劃出臺后，各省的一些城市群規劃，可能需要重新定位。

肖金成則認為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進當地區域的發展，如果只是劃定，可能意義不大。難以得到承認?！昂芏喑鞘兄g距離很遠，各是各的事?！?

12月13日閉幕的中央經濟工作會議提出，2014年要積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。

湖北省社科院副院長秦尊文認為，隨著國家編制新的區域發展規劃，一些地方城市會獲得新的發展空間。比如新的國家城鎮化發展規劃，面臨將中部城市群升格為與長三角、珠三角、京津冀城市群同等級別的可能。同時像重慶到利川的客運專線年底通車，恩施等地融入成渝城市群會加快。

但是他也認為，目前各地的城鎮化規劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標，如果城市標準修改，可能面臨失效。

比如之前湖北城鎮化規劃將宜昌和襄陽設定為特大城市。湖南規劃到2015年，全省建成特大城市6個，即長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德。江西規劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個城市之外，其他10個設區市全部進入大城市或特大城市行列。

不過，由于國家可能將新的特大城市標準設定為500萬到1000萬，比原先的100-200萬主城區人口規模大為增加，則可能整個山東、湖南、江西都沒有一個特大城市。

秦尊文指出，以后中部城市群也會對具體的所轄的城市范圍進行說明。“同時如果國家重新設定城市標準，武漢也可能會重新定位。武漢可以為超大城市。”他說。

目前國家研究新的城市人口標準。比如1000萬人口以上，可能被設定為超大城市，這比過去200萬以上的人口規模標準大大提高。而根據秦尊文的說法，武漢全部人口已經在1000萬左右，與廣州類似，這樣武漢可能會和北京、上海、廣州一樣，成為全國超級大型城市。

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