海南無人島旅游開發 商機與風險并存

自貿港讓海南成為了我國對外開放、吸引投資的一塊熱土，其中不少資本都將眼光瞄準了無人島開發。7月5日，國家海洋局發布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確了開發無人島的相關規定。而就在前一天，海南省海洋與漁業廳公布了《海南省無居民海島開發利用審批辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確單位或個人申請開發利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發利用申請書、具體方案和項目論證報告。關于無居民海島開發利用的最高期限，參照海域使用權的有關規定執行：旅游、娛樂用島的期限為25年。隨著政策進一步明確，海南無人島的旅游開發顯現出更大吸引力。

自貿港新風

本次《意見》明確，為嚴格執行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢ι鷳B脆弱的海域、無居民海島實行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域的海域、無居民海島利用制定差別化產業準入目錄，實施差別化供給政策。將生態環境損害成本納入海域、無居民海島資源價格形成機制，利用價格杠桿促進用海用島的生態環保投入。

雖然該政策對于無人島開發的管控“紅線”規定得十分嚴格，不過，《意見》也提出，我國將逐步提高經營性用海用島的市場化出讓比例，鼓勵沿海各地區在依法審批前，結合實際推進旅游娛樂、工業等經營性項目用島采取招標拍賣掛牌等市場化方式出讓。

具體來說，《辦法》規定，單位或個人申請開發利用無居民海島，需要提交開發利用具體方案等材料，并在方案中明確用島面積、用島方式和布局、開發強度等。而按照《辦法》，養殖、旅游娛樂、港口等不同用途的海島開發利用年限從15-50年不等，其中旅游、娛樂用島期限為25年。對于開發利用期限屆滿的無人島，《辦法》規定，用島單位或個人需要繼續開發利用的，應當在期限屆滿兩個月前向海南省政府申請續期。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，《辦法》中確定的無人島開發方式和海南自貿港建設思路較匹配，有助于海南形成更豐富的業態，而對于不同用途的開發年限規定則是明確海島開發去房地產化的一個政策導向。

冷熱不均

據了解，海南省三亞市海岸線長209公里，海島總面積約為6平方公里，分布著大小39個島嶼，大部分均為無居民海島。2011年4月，海南省公布首批無居民海島開發名錄，蜈支洲島、東鑼島、西鼓島、小青洲島，萬寧市加井島、洲仔島共6個島嶼入圍。

海南省海洋與漁業廳方面曾明確，為把海南打造成世界級海島休閑度假旅游勝地，海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容，無居民海島將杜絕房地產項目，側重于旅游開發，且允許民營資本參與。

目前，蜈支洲島自1998年由海南海景樂園國際有限公司進行旅游開發后，經過長期商業運作，已經成為海南熱門旅游勝地之一。在三亞地區，除蜈支洲島外，三亞具備開發面積的島嶼為東鑼島和西鼓島，這使得海南相關政府早期曾將兩個島嶼的發展定位為高端旅游度假地，但目前關于東鑼島、西鼓島的旅游信息以及旅游產品較為少見。小青洲島早期則被初步開發成酒店配套用地，用于休閑娛樂。而在萬寧市，相關政府針對加井島、洲仔島，積極組織企業加快開發高端潛水產品。整體而言，首批外放開發權的6個無居民島，旅游業發展狀態參差不齊，蜈支洲島一家獨大。

北京聯合大學旅游產業經濟研究所所長張金山表示，海南一直以濱海旅游為主，因此深度挖掘海洋文化、打造多元化的參與性、體驗性海島旅游產品，對海南發展旅游業的作用很大。目前，蜈支洲島的旅游產品與海南多數海島相似，為避免同質化競爭，蜈支洲島之后應該以本土化發展個性化，多開發帶有島嶼特色的旅游產品。

商機與風險

投資往往是商機與風險共存的，無人島作為我國旅游產業中的新興項目亦是如此。北京外國語大學文創產業研究中心研究員劉思敏表示，我國此前公布的首批176個準備開發利用的無居民島嶼中，只有分屬廣東、廣西和海南的77個島嶼屬于熱帶，在氣候條件上與馬爾代夫有一定的相似之處，但彼此之間相距遙遠，聚合效應不明顯，幾乎無法形成像馬爾代夫那樣的群島效應。

不過，張金山卻認為，早年海島旅游開發，基礎配套建設落地較難，但隨著相關技術問題得到解決、游客對海洋旅游的市場需求加大，我國無居民島的旅游經濟價值已經愈發凸顯出來。張金山表示，加速對無居民島的開發與引資，除可進一步推動海南旅游市場擴容外，也反映出國家戰略層面的一種主權宣示，強化南海諸島的影響力。但是，相較陸地旅游項目建設，國家對海島旅游開發的態度一直都很謹慎，尤其在環保方面，嚴格的監管政策未來可能會成為資本方斟酌投資的一項因素。

公開資料顯示，早在東鑼島和西鼓島計劃建設開發時，《三亞東鑼島保護與利用規劃》、《三亞西鼓島保護與利用規劃》曾明確了兩個無居民海島的五大重點保護區域。相關部門會對島嶼保護與開發狀況進行實時監視，以防止人為開發破壞。

此外，島嶼的經濟價值與商業回報也成為開發商關注的重點。有業內人士分析，基礎設施建設是海島開發的基礎和重要環節，涉及交通、水、電、住房、道路等，開支巨大，這也使得海島開發被稱作“燒錢”的買賣。因此，專家建議，降低海島開發的成本就需因島制宜，盡可能采用低能耗、節約型的工程設計方案，就地取材，大力推行海島風能、太陽能、潮汐能和生物能工程建設，建造各種適用于海島的蓄水、供水等工程。

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