新型城鎮化：啟動未來20年發展新馬達

       小城市的發展困局

不過，盡管新型城鎮化提出農民工要市民化，農民工去哪，是一個最大的問題。

根據中國社科院的《中國新型城鎮化道路的選擇》報告，中國過去城市人口比重增加主要在大城市。

全國近5年新增城市人口36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮吸納了47%，50萬-100萬人口的大城市，和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。

小城市人口數量比重在下降。比如20萬人口以下的小城市數量，從2000年的353個，減少到2010年的258個。吸納人口比重從18.52%，下降到2010年的10.31%。

導致如此的原因是，小城市并沒有很好的就業機會和發展空間。而大城市盡管規模膨脹，但是就業機會較多。

為此，多年以來，國家城鎮化發展的路徑是，要求控制大城市發展規模，加快發展中小城市。十八屆三中全會的文件仍維持類似的意見，只是提法有些變化。

《決定》提出，要推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

具體而言，要創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

而這種新型城鎮化，能否將農民工市民化落地到中小城市，仍存在疑慮。

目前中國特大城市的人口標準是100萬-200萬；中、小城市的人口標準分別是20萬-50萬，20萬以下。四川達州目前城市未達到特大城市的標準，其規劃是2015年實現城市人口100萬。不過，盡管該城市人口為78萬，已經是大城市，其城鎮化率是36.1%，比全國水平低10多個百分點。 不過，迄今戶口仍放在四川達州達縣河市鎮百花村，吳學婭認為，要發展的話還是要去大城市，因為像寧波就是一般的餐飲服務員月收入也有3000元左右，管吃管住。在達州則餐飲服務員難有這么高的收入。自己學的是食品專業，達州這樣的廠很少。“所以要發展還得到沿海更大的城市去。”她說。

肖金成則認為，小城市沒有產業，所以沒人愿意去，以后應該通過國家轉移支付的政策傾斜，促進中小城市的基礎設施發展，此外，國家應該對大城市不同區域實施不同的地租，將一些附加值稍低的產業轉移到中小城市。

“小城市有就業崗位了，地方消費水平低，更容易生活下去，農民工會愿意去。”肖金成認為這是唯一的有效辦法。

21世紀經濟報道記者了解到，很多地方盡管有工作崗位，也不一定有人愿意去。

比如北京一位馬上就要畢業的一位大四學生，雖然已經拿到了蘭州鐵路部門的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年會分到住房，但他傾向于北京。

“不想去那邊的原因是怕會喪失斗志，”他認為，“蘭州工作的保障很好，但是只是干一般維護性的工作，沒有什么難度，也不會有什么更深入的發展，太安逸了?！?

目前他將要接受北京一家公司的最后一次面試，盡管起薪一般在3500-4000，但是發展空間會很大，在五年內他的目標是能達到月薪五萬。

而他在京的工作沒有戶口和住房保障，但發展的機會更多，空間更大。除非萬不得已，不會考慮到蘭州去繼續發展。

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