新型城鎮(zhèn)化：啟動(dòng)未來20年發(fā)展新馬達(dá)

       是回西部老家還是去沿海地區(qū)？

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行,此次會(huì)議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項(xiàng)主要任務(wù)。這次會(huì)議不僅引發(fā)了專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，也影響到了很多普通人對于未來生活的選擇。

是回西部老家還是去沿海地區(qū)？

今年22歲，即將在2014年6月畢業(yè)的西昌學(xué)院大四學(xué)生吳學(xué)婭選擇不大。作為食品專業(yè)的學(xué)生，她在去年已在長三角的地級(jí)市浙江寧波實(shí)習(xí)了好幾個(gè)月。當(dāng)時(shí)每月管吃管住后工資還有約3000元。

現(xiàn)在畢業(yè)后，過去的公司打來電話，希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班，她覺得春節(jié)后就該啟程了。

原因是盡管她自己老家是四川達(dá)州達(dá)縣河市鎮(zhèn)百花村(行情,問診)，且她仍是農(nóng)村戶口，但是她不認(rèn)為在縣城有多大作為，“縣里的食品廠太少，工作機(jī)會(huì)幾乎沒有，我學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)的，還是要到沿海去。”12月13日，她對記者說。

吳學(xué)婭的選擇，與數(shù)千里之外的一場會(huì)議緊密相關(guān)。

從2013年12月10日-13日開始，北京京西賓館開始了一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，近期全國城鎮(zhèn)化會(huì)議有望召開，預(yù)備為未來中國20年尋找新的動(dòng)力。

此前十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），已經(jīng)提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，即堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

12月3日的中央政治局會(huì)議則提出2014年要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。

到2011年為止，中國改革開放30多年的年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右。但是從2012年以來，中國連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)增速只有7.6%-7.7%左右，大大低于過去30多年的平均增速。

外界普遍認(rèn)為若實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路，即推進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑒t不僅僅能促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)快速增長，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口比重下降。2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)中國社科院判斷，未來20年中國城鎮(zhèn)人口比重會(huì)達(dá)到70%以上甚至更高。有測算認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。

中國社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，農(nóng)民工市民化，將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力和潛力所在。但是需要防范一個(gè)傾向，即不能為了盲目提高城鎮(zhèn)化水平，也不能唯GDP至上。“新型城鎮(zhèn)化需要講究質(zhì)量，不能盲目追求速度。”他說。

根據(jù)《決定》，下一步要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。即堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化， 推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

中國社科院副所長李雪松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，所謂新型城鎮(zhèn)化，核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而過去主要是土地城鎮(zhèn)化，即城市規(guī)模擴(kuò)張的速度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的城鎮(zhèn)化速度。“很多農(nóng)民工住在城市，并未享受市民待遇。”他說。

根據(jù)了解，過去城市面積快速擴(kuò)張，大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市用地，但城市人口沒有同步增長。比如數(shù)據(jù)顯示，從2001年-2007年，我國地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。

有意思的是，即使在目前中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，很多屬于“偽城市居民”。比如2億農(nóng)民工，并未享受到城市養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等待遇，因此，這些人只是住在城里超過6個(gè)月，為常住人口，并未成為真正的城市居民。

而新型城鎮(zhèn)化，則是除了要將已有的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，農(nóng)村居民還有數(shù)億人需要轉(zhuǎn)移到城市，成為新的居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的華麗轉(zhuǎn)身。

國家發(fā)改委國土所所長肖金成告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國過去幾十年一直在惠農(nóng)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，核心還是農(nóng)村人口太多。比如2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來后，農(nóng)產(chǎn)品(行情,問診)產(chǎn)量沒有下降。

以后在轉(zhuǎn)移數(shù)億農(nóng)民后，農(nóng)村人均土地多了，農(nóng)民收入會(huì)增加，而農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市變?yōu)槭忻窈螅湎M(fèi)比農(nóng)村要多得多。

比如農(nóng)村消費(fèi)主要是蓋房子和節(jié)日消費(fèi)，特別是喝酒，但是到了城市有服裝、文化以及工業(yè)消費(fèi)品的消費(fèi)。“城市居民的消費(fèi)是農(nóng)民居民的3倍，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，有利于促進(jìn)消費(fèi)的增長。”他說。

中國社科院城市所的城鎮(zhèn)化報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國大約有3億，2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

具體而言，截止到2012年，全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，2020年前全國城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。

有測算認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。而目前全國實(shí)際城鎮(zhèn)化水平，只有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年達(dá)到70%以上的比重，每年還有1-2個(gè)百分點(diǎn)的增長空間，而這會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

中國社科院甚至分析稱，我國中西部地區(qū)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可以拉動(dòng)投資1.5億元，每增加1個(gè)城市人口，可以拉動(dòng)消費(fèi)2.5萬。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多