新型城鎮化：啟動未來20年發展新馬達

       是回西部老家還是去沿海地區？

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行,此次會議明確了今后推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。這次會議不僅引發了專家學者的廣泛關注，也影響到了很多普通人對于未來生活的選擇。

是回西部老家還是去沿海地區？

今年22歲，即將在2014年6月畢業的西昌學院大四學生吳學婭選擇不大。作為食品專業的學生，她在去年已在長三角的地級市浙江寧波實習了好幾個月。當時每月管吃管住后工資還有約3000元。

現在畢業后，過去的公司打來電話，希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班，她覺得春節后就該啟程了。

原因是盡管她自己老家是四川達州達縣河市鎮百花村(行情,問診)，且她仍是農村戶口，但是她不認為在縣城有多大作為，“縣里的食品廠太少，工作機會幾乎沒有，我學食品科學與工程專業的，還是要到沿海去?！?2月13日，她對記者說。

吳學婭的選擇，與數千里之外的一場會議緊密相關。

從2013年12月10日-13日開始，北京京西賓館開始了一年一度的中央經濟工作會議，近期全國城鎮化會議有望召開，預備為未來中國20年尋找新的動力。

此前十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），已經提出完善城鎮化健康發展體制機制，即堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。

12月3日的中央政治局會議則提出2014年要發展新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策。

到2011年為止，中國改革開放30多年的年均經濟增速高達10%左右。但是從2012年以來，中國連續兩年的經濟增速只有7.6%-7.7%左右，大大低于過去30多年的平均增速。

外界普遍認為若實施新型城鎮化道路，即推進農民工和農民轉入城市，變為城市市民，則不僅僅能促進消費和經濟快速增長，也會促進農業人口比重下降。2012年末，中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，比上年末提高1.30個百分點。

根據中國社科院判斷，未來20年中國城鎮人口比重會達到70%以上甚至更高。有測算認為，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值（GDP）增長0.4個百分點。

中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，農民工市民化，將是未來中國經濟增長的最大動力和潛力所在。但是需要防范一個傾向，即不能為了盲目提高城鎮化水平，也不能唯GDP至上。“新型城鎮化需要講究質量，不能盲目追求速度?！彼f。

根據《決定》，下一步要完善城鎮化健康發展體制機制。即堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化， 推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

中國社科院副所長李雪松告訴21世紀經濟報道記者，所謂新型城鎮化，核心是實現人的城鎮化，而過去主要是土地城鎮化，即城市規模擴張的速度，要遠遠高于人的城鎮化速度。“很多農民工住在城市，并未享受市民待遇?！彼f。

根據了解，過去城市面積快速擴張，大量的農村用地轉為城市用地，但城市人口沒有同步增長。比如數據顯示，從2001年-2007年，我國地級以上城市市轄區建成區面積平均增長70.1%，但是市轄區中人口增長只有30%。

有意思的是，即使在目前中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，很多屬于“偽城市居民”。比如2億農民工，并未享受到城市養老、醫療、子女入學、住房保障等待遇，因此，這些人只是住在城里超過6個月，為常住人口，并未成為真正的城市居民。

而新型城鎮化，則是除了要將已有的農民工轉為城市居民后，農村居民還有數億人需要轉移到城市，成為新的居民，實現農民轉為城市居民的華麗轉身。

國家發改委國土所所長肖金成告訴21世紀經濟報道記者，中國過去幾十年一直在惠農，但是農業發展不起來，核心還是農村人口太多。比如2億農民轉移出來后，農產品(行情,問診)產量沒有下降。

以后在轉移數億農民后，農村人均土地多了，農民收入會增加，而農村居民已經轉移到城市變為市民后，其消費比農村要多得多。

比如農村消費主要是蓋房子和節日消費，特別是喝酒，但是到了城市有服裝、文化以及工業消費品的消費?！俺鞘芯用竦南M是農民居民的3倍，農村居民轉為城市居民，有利于促進消費的增長?！彼f。

中國社科院城市所的城鎮化報告認為，預計到2030年城鎮化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億，2030年之前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。

具體而言，截止到2012年，全國需要市民化的農業轉移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，2020年前全國城鎮新增農業轉移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2億以上。

有測算認為，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值（GDP）增長0.4個百分點。而目前全國實際城鎮化水平，只有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年達到70%以上的比重，每年還有1-2個百分點的增長空間，而這會拉動經濟可持續增長。

中國社科院甚至分析稱，我國中西部地區城市化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1個百分點，每建設1平方公里的市政設施，可以拉動投資1.5億元，每增加1個城市人口，可以拉動消費2.5萬。

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