四問景區最大承載量

       四問 誰來懲罰景區“超載”現象

“有關開放條件和接待量的違法行為都是由‘景區主管部門’依照規定處罰，不少人把這種方式解釋為‘自己罰自己’，并以此解釋為什么‘超載’屢現卻不見懲罰。”

對于北京部分景區來說，人流量過大是常態，特別是黃金周旅游高峰期，頻頻出現接待量超過最大承載量的情況。在近期香山公園“賞紅期”，北京商報記者了解到，在“賞紅期”來臨的首個周末，香山公園第一天就迎來了10.3萬名游客，根據公布的數據，香山公園的最大承載量是8萬，明顯超過了其最大承載量，但香山公園是否應該受到懲罰？

《旅游法》中明確提出，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。并且在第一百零五條中規定，景區在旅游者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。但從《旅游法》實施以來，超量接待時有發生，甚至還出現了九寨溝景區擁堵以及廬山景區橋坍塌等事件，依舊沒有看到有關的處罰措施。

景區超過最大承載量的事件在近兩個月也屢見不鮮。在剛剛過去的“十一”黃金周期間，出現了不少接待量超過景區最大承載量的情況，據相關部門統計數據顯示，僅10月的第三天，市屬11家公園的游客接待量就達74萬人次，打破了歷年來市屬公園國慶黃金周期間單日客流量最高紀錄，其中游客接待量前三位的是動物園13.5萬人次、天壇公園12.9萬人次、頤和園12.8萬人次。人流爆棚不僅嚴重影響了游客的體驗，不文明現象和人流過度集中也給景區資源和基礎設施帶來了嚴重的影響。

北京商報記者通過調查發現，《旅游法》中規定的景區違法行為，除了價格違法行為外，有關開放條件和接待量的違法行為都是由景區主管部門依照規定處罰，不少人把這種方式解釋為“自己罰自己”，并以此解釋為什么“超載”屢現卻不見懲罰。對此，景區方面也頗有微詞，一位景區管理人員向記者表示，到景區是游客的自由選擇，景區方面不能決定，當前各景區基本都采用現場買票，游客到景區之后才知道來了多少人，因此景區也不能讓游客遠道而來又悻悻而返，只能盡最大能力疏導游客，提高游客游玩質量。天壇公園的工作人員告訴北京商報記者，景區人流量過大的不僅是北京，在很多地區都已是黃金周期間的常態，人流集中有多方面的原因，但根源在于人口基數大且休假制度不科學，所以責任并不都在景區。

對于此問題，范娟娟認為應從最大承載量的科學性和計算標準方面入手。她表示，如果采用了不恰當的計算方法，最后得出的是一個遠遠超出實際的大數值。在游客已經明顯感覺超過心理容量時卻仍然在最大承載量范圍內。因此她建議，一方面要完善最大承載量的核算機制和標準，另一方面還需要設立一個第三方的監管機構。

此外，在業內人士看來，把景區作為控制人流量的責任主體，按目前景區的經營狀態顯然還不現實。且不說景區在門票預約機制上還達不到控制人流的要求，通常情況下景區也不會主動大規模地限制人流。范娟娟表示，目前我國的景區還無法脫離門票經濟，門票收入依然是景區的主要收入來源之一。有專家表示，黃金周期間的旅游收入占全年旅游收入的10%左右，景區在很多時候也希望借助黃金周獲取更多的收入。據統計數據顯示，按照分類統計，除39個重點旅游城市外，其他旅游城市和景區實現旅游收入1324億元，其中門票收入16.6億元。2012年納入全國假日旅游統計預報體系的119個旅游景區（點），“十一”黃金周期間共接待2433萬人次，門票收入12.5億元。

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