四問景區最大承載量

       三問 誰來公布景區最大承載量

三問  誰來公布景區最大承載量

“《旅游法》剛開始施行，在一些景區根本就不曾計算過最大承載量的情況下，要求所有景區都要公布經主管部門核準過的最大承載量似乎還不現實。”

按照《旅游法》規定，最大承載量應由景區公布。但北京商報記者通過調查發現，目前北京幾乎所有景區的管理部門并沒有進行最大承載量的公布，在景區的官方網站上也難以找到相關數據的顯示和公告。

根據《旅游法》的官方解讀，景區是最大承載量的責任主體，相關條文中也明確規定了最大承載量需要由景區公布。不過，目前景區的最大承載量并不是沒有地方公布，只是目前只有在特定時間由相關旅游主管部門進行直接發布。

以“十一”黃金周為例，在放假前夕全國不少地方都公布了相關景區的最大承載量。北京商報記者了解發現，國慶黃金周前一天，北京市旅游委在其官網上公布了除故宮博物院外北京市4A級以上（含）共79家景區游客及停車場的最大承載量。除北京外，根據報道顯示，國慶節期間擁堵問題嚴重的四川、江蘇、浙江、廣州等地景區最大承載量的數據公布，也是省市一級旅游主管部門進行的。

為何景區最大承載量幾乎全部由政府相關部門發布？對于這個問題，北京商報記者向國家旅游局等旅游主管部門進行咨詢，不過對方均以不方便為由拒絕了記者的采訪。

隨后記者在走訪景區過程中了解到，《旅游法》實施前，景區的最大承載量并不需要公布，并且對于景區來說，最大承載量僅在景區規劃過程中需要用到，是景區主管部門或景區開發公司做景區規劃時需要計算的一個量。頤和園一位工作人員向記者表示，景區管理處主要負責景區的日常接待和管理工作，有關景區最大承載量問題通常由景區的上級主管部門負責。頤和園這個說法，也得到了天壇、北海等多家4A級以上景區的認可。記者還了解到，進行景區開發的公司主要負責景區的資源開發和推廣，最大承載量只是資源開發的基礎數據，作為項目規劃的參考。

對此，范娟娟認為，《旅游法》剛開始施行，在一些景區根本就不曾計算過最大承載量的情況下，要求所有景區都要公布經主管部門核準過的最大承載量似乎還不現實。就現在來說，多數景區最大承載量數據基本來自景區規劃時計算出的結果，這些數據也基本掌握在景區的上級主管部門手中。在她看來，景區最大承載量最后由旅游主管部門統一公布也跟《旅游法》的實施有關。

對于與《旅游法》規定不同的發布方式，不少景區工作人員表示，景區最大承載量的計算是由其上級主管部門負責的，景區相關的工作都由旅游主管部門監管和指導，因此，數據由旅游主管部門公布也是理所當然。戰冬梅認為，旅游主管部門承擔公布工作，比較符合部分旅游者的習慣，因為大多數旅游者還是不會直接查詢景區主管部門的網站。

在業內看來，嚴格按照《旅游法》的字面意思理解，容易出現刻板教條的做法，旅游主管部門作為監督、引導地方旅游業發展的主管單位，在景區相關數據的掌握上具有一定的資源優勢，并且統一公布也有利于旅游主管部門以此作為標準，對景區的工作進行監管。對此，中國旅游研究院行業分析師楊彥峰認為，《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執行細則，不管是公布單位的確定，還是最大承載量的計算方法，都還需進一步明確。