四問景區最大承載量

       一問 誰來計算景區最大承載量

國家旅游局副局長、全國假日辦執行主任吳文學曾在10月中旬透露，國家旅游局將在景區開放和旅游規劃方面出臺管理辦法，并就景區的最大承載量和旅游發展規劃、實施、評估制定相關導則，這兩個辦法和導則將于下月出臺。不過眼看11月已快過完，辦法和導則仍未見動靜。其實，景區最大承載量的問題，更是一場景區利益的博弈。當景區人潮散去，旅游迎來淡季之時，景區是否會對最大承載量等問題進行“冷思考”？在相關辦法出臺之前，不如再次就這一問題提出我們的質疑。

一問  誰來計算景區最大承載量

“當北京商報記者向一些景區工作人員詢問其自己統計的最大承載量時卻發現，他們說出的部分數據與政府公布的數據有不小的出入。”

雖然景區最大承載量目前由政府相關部門統一發布，但是景區自身也對最大承載量有自己的統計。據北京市旅游委公布數據顯示，目前景區最大承載量最高的為奧林匹克公園中心區，最多容納50萬人，最佳容量為30萬人。縱觀北京市旅游委國慶節前期公布的79個景區，承載量在10萬人以上的共有12個，基本上都是北京黃金周等旅游高峰期人流量最大的景區。

不過，當北京商報記者向一些景區工作人員詢問其自己統計的最大承載量時卻發現，他們說出的部分數據與政府公布的數據有不小的出入。如北海公園工作人員曾告訴記者，北海公園的最大承載量約為6萬，最佳承載量為4萬，但公布的數據卻是北海公園的最大承載量為8萬，最佳承載量為3萬；天壇公園的工作人員告訴記者7萬的最佳承載量也與公布的6萬最佳承載量相差1萬。這樣的數據差距，不禁讓人疑惑，景區最大承載量究竟是如何計算的？

資料顯示，景區最大承載量即景區旅游容量，也稱旅游承載力。是在一定時間條件下、一定旅游資源空間范圍內的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環境標準，是旅游資源的物質和空間規模所能容納的游客活動量。在中國旅游研究院研究員戰冬梅看來，目前自然類景區的容量核算主要有“經驗量測”和“理論計算”兩種方法。“經驗量測”先根據景區接待設施能力或憑經驗估計一個較保守的容量數值，然后在實際接待中結合每年（季）的景區監測結果對比來進行不斷的調整，使其達到一個最佳數值?！袄碚撚嬎恪敝饕ā懊娣e法、線路法”等。“面積法”是根據景區總面積、開展旅游活動的面積和每個游客需占用的面積，計算出同一時間內景區所能接待游客的飽和量，這個方法適用于游客大面積利用景區或游客停留時間較長的景區；“線路法”是根據景區內供游客游覽的游道長度和每位游客需占有的游道長度，計算出同一時間內景區所能接待游客的數量，游客以游道為主進行游覽的景區適用線路法進行計算。

據了解，為保證計算出的數值更加全面、準確反映出景區容量，旅游規劃機構通常在計算中加入很多其他指標。目前業內比較全面的測算方法，測算指標都包括旅游“心理容量、資源容量、生態容量、經濟發展容量、地域社會容量”等，取這些容量中數值最小的作為旅游區核定的旅游容量。北京綠維創景規劃設計院旅游目的地旅游產業規劃設計中心主任范娟娟介紹，這些容量測算都有相應公式，但在實際操作過程中，卻遇到缺乏容量指標問題，如“游客心理容量”，某類型的景區，游客能承受的單位心理容量是多少、最佳心理容量是多少難以進行標準統計。不同類型的景區，單位生態容量和資源容量等也同樣如此，都缺乏詳盡的標準。此外，“經濟發展容量”和“社會容量”的單位標準更是難以把握。

在范娟娟看來，目前主要有兩個標準涉及到旅游容量測算的問題。分別是《風景名勝區規劃規范》和《自然保護區生態旅游規劃技術規程》，這兩個規范給出了風景名勝區和自然保護區的旅游容量測算規范，但這兩個規范并不能囊括旅游區的所有用地或是資源類型。據了解，目前的景區最大承載量或者說旅游容量，都是根據現有的一些規范，借鑒國內外成熟景區的經驗測算出來的，方法雖然越來越完善，但依然缺乏規劃指導層面的完整標準和規范。為此，專家建議，在以最大承載量作為標準衡量景區之前，必須建立一套完整的測算規范和標準。