四問景區最大承載量

       二問 誰來核準景區最大承載量

二問   誰來核準景區最大承載量

“以北京為例，不同景區的直屬管理部門就各不相同。由于主管部門復雜不同，使得景區最大承載量的核準工作也變得復雜?！?/P>

按照《旅游法》規定，景區公布的最大承載量必須是由景區主管部門核定之后的數據，但究竟哪個部門才是景區的主管部門，景區管理處之上哪一級才算是景區的主管部門，也成為目前景區發展中的一大問題。

以北京景區為例，不同景區的直屬管理部門就各不相同。如北京市內11家市屬公園由北京市公園管理中心管理，公園管理中心直屬于北京市園林綠化局；圓明園盡管是重要的歷史遺跡，但屬于海淀區政府管理；恭王府是重點文物保護單位，下屬于文化部；北京奧林匹克公園的具體工作由奧林匹克公園管理委員會管理，管委會為北京市政府的派出機構，委托朝陽區政府管理；什剎海景區管委會屬于西城區，但什剎海景區所包含的水域則屬于園林綠化局。

以通常所說的風景名勝區為例，根據1985年頒布的《風景名勝區管理暫行條例》，其中第5條規定：“風景名勝區依法設立人民政府，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃、 建設。風景名勝區沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下，主持風景名勝區的管理工作?！备鶕@項規定，各地都根據具體情況設立了景區管理機構。

目前我國風景名勝區管理機構的形式主要有風景區人民政府、風景區管理委員會和風景區管理代管制。這只是景區管理機構的類型，戰冬梅認為，景區主管部門是景區的主要管理機關，在我國，景區的主管部門可大致總結為，風景名勝區的主管部門主要是住建部門，博物院、文物古跡場所等的主管部門主要是文物部門，森林公園性質的景區主管部門主要是林業部門，地質公園之類的則主要是國土部門，也有的景區直接由當地政府管理。

資料顯示，景區主要可以分為自然類旅游景區、人文類旅游景區、主題公園類景區、社會類旅游景區四類，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術、學習等各類旅游景區。其中有公益性景區也有商業性景區，景區的性質也有私有、公有之分，景區的管理體制由于景區類型的不同更是呈現出多樣的狀態。

之所以形成這種現象，跟我國部門機構的設置以及部門職能劃分有關，由于主管部門復雜不同，使得景區最大承載量的核準工作也變得復雜，為此，有人建議，要確定一個統一的最大承載量核準機構，甚至提出由旅游主管部門統一核準。對此，戰冬梅表示，不同主管部門根據自身特點，采用不同方法核算承載量，旅游主管部門要處理的問題比較多面，包含旅游各個環節，更多地涉及到合作和協調問題，從目前來看，旅游主管部門還無法完成承載量的核準工作。

業內專家表示，負責核準工作的景區主管部門雖然比較復雜，但根本問題還是在最大承載量的計算和作為“紅線”對景區行為進行監管這些方面，范娟娟一再指出，超過游客容量進行運營，會帶來很多問題。首先是對資源環境的破壞造成景區的不可持續發展；其次會嚴重影響游客的旅游體驗甚至會引發安全問題；另外，由于景區的旅游產品開發和設施配套都是根據游客量測算而來，超過游客容量的接待量也必然造成景區接待設施遠不能滿足游客需要。沒有完整系統的計算和核準標準，有關景區最大承載量的規定只能淪為空談。