解讀張家口市旅游發展規劃.

在2013年3月22日的張家口“全市旅游局長工作座談會”上，大家深入交流探討了做好張家口市旅游工作的思想經驗。2010年底，張家口市旅游局通過公開招投標形式，確定由我院對規劃進行修編。2011年4月，我院正式啟動了《規劃》的編制工作；2012年6月，在河北省旅游局主持召開的評審會上，《規劃》正式通過專家評審；2013年1月，《規劃》正式獲得張家口市政府批準實施。

對于《張家口市旅游發展規劃》，我認為有如下幾處重點：

一、跳出傳統旅游本身做張家口旅游規劃

首先，從旅游本身出發要打造旅游目的地。以國際化視野作引領，做強冬季旅游，做好夏季旅游，整合張家口整個旅游系統，打造國際化休閑旅游目的地。其次，從城市與產業發展的角度，用泛旅游產業整合引導整個城市區域經濟的綜合發展。特別注重了冬季運動、民俗文化、創意文化產業、農業、商貿、養生等等這些與旅游融合并交叉的泛旅游產業，形成旅游產業與泛旅游產業的整合與延伸，通過旅游作為第一主導產業，引導整個城市區域經濟的綜合發展。再次，從城市發展的角度把張家口融入北京首都經濟圈，按照張家口從奧運城市到旅游小城鎮到旅游特色新農村社區的理念，打造旅游城市化和旅游與城市結合的發展模式。

二、從民生要素的高度實施張家口旅游規劃

《國民休閑綱要》實際上已經使得我們旅游休閑成為民生要素。我們在規劃結構中間必須從民生要素的高度實施規劃，不僅局限于旅游產業發展來做規劃。結合首都經濟圈、世界城市以及張家口的旅游業作為第一主導產業等這樣一線前提因素，本發展規劃提出一系列城市發展要求和思路，審時度勢研究張家口的綜合發展條件、戰略定位、戰略和定位結構方案設計具體落實到空間布局、規劃保障以及三年運營這五個方面來形成張家口全市總體規劃的結構。

三、張家口地理區位優勢      

從風水結構和真正為人民健康形成的資源結構以及對北京的生態保障因素等都形成了張家口對于北京而言獨特的優勢地位。張家口的地貌結構實際上是南北是山，中間是盆地，這種架構形成了由東至西的通道和由南至中西的通道結構，這種山地、草原及獨特地貌成為旅游規劃的基礎。張家口的旅游區位在于環渤海和首都經濟圈的旅游結構，張家口對于環京津的距離相對來說比較近，最重要的在于上風上水。上水的概念首先是官廳水庫，上風的概念就是空氣。北京超過200天的霧霾天氣，張家口的營銷今后要加入一個新元素：賣張家口的空氣。張家口清新的空氣和環境是北京逃避霧霾的桃源之地。 

四、張家口自然資源優勢

張家口的資源優勢在于其七大自然價值資源：滑雪資源、溫泉、草原、水景、山林、文化和特色農業資源。但從數量和開發程度相對與北京周邊其他地區不具備絕對優勢，因此張家口的旅游要靠新的模式，如對于溫泉資源，其價值最大化在于與冬季旅游配合。正如與滑雪旅游配合的溫泉價值，其重點意義不在于資源本體，而在于開發模式以及它與季節、活動、產品等之間的互動。同時，張家口旅游還要靠營銷和精品形成的發展結構。

五、張家口旅游開發的終極目標

以滑雪國際化、奧運國際化帶動城市的國際化、休閑度假的國際化；以涿鹿古戰場、以皇帝城為核心，帶動形成華夏民俗的凝聚之行；把旅游與體育國際化整合，同時把旅游項目進行國際化方向打造，那么打造國際旅游目的地就會非常有效的形成。張家口旅游開發的終極目標是打造國際著名度假旅游目的地 。

由此，張家口泛旅游的業態不局限于觀光休閑度假，應特別注重冬季運動、民俗文化、創意文化產業、農業、商貿、養生等這些與旅游融合與交叉的泛旅游產業，整合旅游與泛旅游產業，并延伸旅游如何作為第一主導產業，來引導整個城市區域經濟的綜合發展。

六、以旅游綜合體模式打造張家口旅游

一個大的投資商一般要運作一個三百畝和三千畝之間的項目。他需要建設用地三百畝到三千畝。擴大范圍一平方公里到一百平方公里的結構，包含了旅游景區休閑聚集結構、居住地產這方面結合才有可能形成既有旅游吸引力，又有快速回報的投資收益。把地產與旅游有效結合，并且非常符合中國今天新型城鎮發展模式下就地城鎮化，產城一體化式的城鎮化。旅游綜合體的運作模式需要強化，它是招商和投資商甚至說幾乎是中國旅游投資商的主流投資模式和核心運作手法。張家口由此形成以崇禮和張家口市為中心的奧運城市，那么舉辦奧運為發展方向的支撐形成奧運城市發展模式。

七、構建張家口一心一環兩軸五區的大空間結構

以國際著名度假旅游目的地為目標，在充分分析張家口的區位、資源、交通、市場概況的基礎上，提出一心一環兩軸五區的大空間結構。這個結構面細分的目標形成了旅游城鎮架構，景區結構度假區結構，交通系統集散系統服務中心，住宿設施、餐飲設施、旅行社娛樂設施、旅游信息系統和人力資源系統等十五個方面，通過統籌到一心一環兩軸五區的大空間結構中間，由此形成一個奧運城市、三個度假城、十四個旅游特色小鎮和三十到四十個旅游特色新農村社區。這些指標最后落實到各個縣區各個結構，實際上結合城市化、交通、旅游產品的發展，會形成我們的指導結構。

八、以國際化區域綜合開發項目提升張家口旅游

核心項目不是獨立的觀光旅游項目或獨立的休閑項目，而是以自然為基礎，以吸引核產品為核心，休閑聚集為目的，地產開發相結合和新型城市化相結合的旅游帶動的區域綜合開發項目。區域結構要從市里面抓，整個旅游發展結構是要做區域結構的綜合開發來運用，而不是做一個點的景區結構。以文化手法、以創意文化為觀光旅游突破核心，快速引爆文化視聽效益帶動下的影視城模式，主題樂園模式參與互動的文化體驗模式和起伏民族模式整合來發展結構。正如：張北音樂草原綜合開項目。張北發展不僅僅局限于音樂草原，應把音樂草原作為國際化元素提升張北草原而不是僅僅做一般的草原避暑、草原騎馬、草原風情等。它已經與滑雪旅游相結合并有了很好的發展基礎，同時發展用音樂主題草原不僅做音樂節，而且做常規音樂主題化，如做音樂主題客棧，做音樂主題文化體驗休閑餐飲，來打造草原。用音樂的流行性帶動草原的品牌塑造，用音樂的國際化提升張北草原的國際水平和品牌價值。

九、實現張家口冬季旅游突破

旅游有幾大特點：第一是季節市場差異，這個造成的問題是夏季人多，冬季人少。張家口的冬季發展起來，那么張家口就具備了全國突破的旅游優勢。因為夏季是天然的旺季，冬夏結合，其旅游設施的利用率會遠遠高于其他的區域。因此可以說冬季突破是旅游后發發展中間具有全面帶動價值的方式。比如說東北很多地區它冬季根本沒有旅游，酒店一年只有三個月經營期，另外京北第一草原他的特點就只有三個月經營期，他的酒店只有25%的入住率。張家口如果冬季的兩個月到三個月和夏季的三個月結合就比較容易形成市場，這兩個市場聯動可以達到50%以上的游客率居住，基本上接近城市水平。由此，需要借這個優勢把冬季旅游目的地整體化帶動而不僅僅局限于崇禮一個地方。

十、張家口旅游規劃模式創新突破

吸引核的打造是旅游的核心，但現有的旅游規劃根本不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合，無法構建出旅游的吸引核。這些規劃達不到的地方，就需要策劃來解決。包括的產品策劃商業策劃還有運營策劃。其次要產業突破，要做泛旅游產業整合，要形成多產業的模式，泛旅游產業能夠通過旅游，達到游客聚集和市場聚集，形成游憩區、度假區、會展區、娛樂區、步行街區、購物游憩區、及旅游小城鎮等等，從而實現城市經營突破、推動區域經濟發展、產生產業聚集效應。第三是突破旅游產業鏈式結構，構建產業集成立體模式。在編制和創建單一要素產業的基礎上，設計整個系統的綜合游憩模式，并按照觀賞方式與觀賞線路設計、游樂內容策劃、故事編撰與情境化場景布置策劃、體驗模式策劃、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀念品策劃，形成具體的重點項目深度策劃和游程游線結構；落實“吃住行游娛購”六要素的具體互補鑲嵌系統結構，從而形成以旅游產業為主導，穿插旅游相關產業和旅游支持產業的三大產業集成結構，構建立體綜合的旅游產業集群。

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