新田園主義理念下的田園城市

       新田園城市的規劃實踐

（二）新田園城市的規劃實踐

新田園城市的規劃建設，需要配套相應的政策支持，通過修訂現有滯后的規劃準則，為新田園城市的落地實踐，提供可行的上位制度保障。
在具體建設中，重點突破三大層面。

1.城市用地的重新規范

在新田園城市中，將突破現有城市、鄉村在土地屬性上的約束，土地調整的具體措施，包括以下三點：

第一，鄉村建設用地納入城市用地，消除鄉村、城市用地在同樣使用功能前提下不均價的現狀，解決在土地使用權轉讓過程中，農民利益喪失的問題，這也是農村土地使用權交易的市場前提和制度保障。

第二，已經納入城市用地的鄉村建設用地，其使用性質將在綜合規劃和鄉村規劃中統一確定，并通過規劃法規和管理制度進行控制。

第三，農業用地與城市綠地的融合，通過發展城市農業，在農業生態科技的支撐下，讓農業的生產進駐城市，可以改善城市生態環境，增加城市綠化率，也可以減少城市綠化投入，又可以降低農業產出的運輸成本，豐富城市居民的休閑生活，極大提高了土地綜合利用價值。

2.創新城鄉均等的發展與分配制度

沒有城鄉一體的規劃，或者說沒有鄉村地區的整體規劃，政府基礎設施的投資和資助沒有法定的依據，也很難制定具體的實施計劃。

根據城鄉規劃，政府可以系統地推動村莊合并或向城鎮轉移，從而確定投資道路的等級、供電的容量、污水處理的能力等基礎設施，提供學校的數量、商業的面積、休閑場地的大小等公共服務，從而保證城鄉公共服務的均等化。

3.鄉村土地的創新管理

新田園城市下，在鄉村土地納入城市建設用地之后，需要創新化設計，對其進行國有化的綜合管理，具體包括三個層面：

第一，嚴格遵守新田園城市的規劃方案。鄉村土地開發需要地方政府規劃部門審批，土地所有者必須按照既有規劃方案進行開發，在未獲得批準之前無權擅自開發。一方面實現土地開發權和所有權的分離，同時也為土地使用權轉讓提供制度化保證。

第二，嚴控農業用地的使用獲批，一方面嚴格監管農業用地的使用狀況，同時，要細化農用地的栽植規范，進而保障城市綠地的面積、農業產業用地的數量，同時有效阻止城市無節制地蔓延。

第三，明晰土地使用補償標準。政府對鄉村用地的開發，征收“開發費”，其計價基于購買價格與開發后的土地價值之差。

四、總結與暢想

新田園主義下的現代田園城市，最契合可持續城市的發展理念。其把城市和鄉村的優點和諧統一，由此迸發出新的希望、新的生活和新的文明，從而實現用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態。

在新的時代背景下，在田園城市概念基礎之上，構建出21世紀中國特色的田園城市，對于農耕文化背景下的我國，具有關乎國家發展大計的戰略意義。當前，多個城市區、縣已提出“現代田園城市”的發展口號，并以之來指導區域的城市化建設。可以說，在經歷了以“生態城市”、“宜居城市”等城市發展理念后，“田園城市”，將是今后我國城市建設最為光明的方向。誰率先提出并系統落地，誰將引領這一具有光明前景的發展模式。

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