關于進一步加快新疆旅游業發展的決定

       政策支持與領導

七、實行政策傾斜，扶持旅游業發展

(三十)進一步加大對旅游業的支持力度。自治區計劃、財政、旅游等部門要積極想辦法爭取國債和中央預算內基本建設資金用于旅游基礎設施建設。自治區計劃、財政部門要確保自治區每年260萬元旅游基礎設施建設資金、200萬元旅游發展基金和200萬元旅游宣傳專項資金及時、足額到位，并以此為基數每年遞增15%。各地也要不斷加大對旅游業的財力支持。要積極支持符合條件的旅游企業通過上市發行股票等方式進行融資。

(三十一)充分發揮口岸優勢，搞活邊境旅游。要進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續。要利用新疆與哈薩克斯坦國口岸邊民互市免簽證的便利條件，不斷擴大旅游購物貿易，并在稅費征收上予以優惠。外匯管理部門要組織有關商業銀行在定點旅游購物市場、邊境口岸設立外匯兌換點，為游客提供方便，防止外匯流失或進入黑市進行非法交易。自治區外辦、公安等部門要繼續向國家有關部門爭取我方人員赴哈方邊境地區進行'一日游'或'多日游'，以及在新疆主要城市和重點邊境口岸對境外游客實行72小時免簽證和落地簽證的有關政策。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一欠申請、一年有效的辦法。同時，抓緊新增131縣(市)的有關報批工作。

(三十二)充分發揮市場價格機制作用，合理運用旅游景區(點)票價調節淡旺季滸客流量。民航部門要加大民航機票分季節、分時段、分航線進行差別定價的力度。

(三十三)對賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用電、用水、用氣價格。各地要加大對旅游賓館、飯店繳納各種費用情況的檢查清理力度，對不合理的收費項目，該減少的要減少該取消的要堅決取消。

(三十四)各有關部門要積極幫助旅游投資者解決在項目開發建設中遇到的困難。對經營有困難的，經有關部門認定，自企業開業之日起，3年內免繳生產經營場所房產稅。對旅游經營項目用地，只收征地費，免收土地使用權出讓費。

(三十五)繼續大力推進創建'中國優秀旅游城市'和'旅游強縣'活動。對人選的旅游城市，自治區有關部門要在基礎設施項目立項、資金投入等方面予以重點支持。

(三十六)制定優惠政策，鼓勵國內外各種經濟成分在新疆投資旅游建設、興辦合資旅行'社和其他旅游企業。要充分調動各方面的積極性，堅持國家、集體、部門、企業、個人一齊上，內外資一起上和'誰投資，誰受益'的原則，鼓勵和引導方方面面的人力、物力、財力投入旅游業，努力擴大旅游發展規模，積極完善多元化的旅游市場主體。有關部門要認真篩選好的旅游設.施項目并爭取進入國家《中西部地區外商投資優勢產業目錄》機享受有關優惠政策，積極吸引外商進行投資。鼓勵新疆旅游企業參與國內區域性經濟合作，加強與境外旅游企業的合作交流。

(三十七)鼓勵開發生產旅游紀念品和旅游商品，對開發生產旅游紀念品的經營者享受兔征3年所得稅的政策。

八、切實加強對旅游業發展的領導

(三十八)各級黨政部門要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，堅持政府主導型的旅游業發展戰略，加強對旅游工作的組織協調領導和支持力度，及時研究解決本地區旅游業發展的難點、熱點問題，為旅游業的發展創造良好的外部環境。要進一步強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。各相關部門要強化旅游產業意識，主動配合旅游部門工作，增強為發展新疆旅游業服務的意識，切實轉變觀念，密切配合，形成合力，從各方面支持旅游業的發展。

(三十九)加強行業管理，規范旅游市場秩序。要嚴格實行旅行社準入制度，凡未經旅游行政主管部門批準，工商部門不得辦理營業執照。要不斷規范旅行社、導游人員的經營行為，健全投訴機制，完善處理程序，提高投訴結案率，依法保護旅游者的合法權益。旅游產品和服務必須實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。要嚴厲打擊無照經營旅游業務、擾亂旅游市場的行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，堅決抵制和嚴厲打擊'黃、賭、毒'。

(四十)加強旅游安全和衛生保障工作。各地區、各有關部門都要高度重視旅游安全工作，切實做好旅游區(點)和旅游城市的社會治安、交通管理、衛生防疫等工作，要建立預警聯動系統，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制，防止旅游意外安全事故，特別是重大安全事故的發生，確保旅游者安全。

(四十一)自治區旅游工作領導小組委進一步發揮其宏觀協調作用，堅持例會制度，及時協調處理全區旅游發展中存在的問題。自治區人大要抓緊制定《旅游管理條例》實施細則。自治區旅游行業協會要充分發揮聯系政府與企業的橋梁作用，強化行業自律。

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