關于進一步加快新疆旅游業發展的決定

       背景和目標

新疆具有豐富而獨特的旅游資源，發展旅游業的前景十分廣闊。改革開放以來，新疆旅游基礎設施明顯改善，旅游服務質量不斷提高，旅游產品日益豐富，旅游業在推動國民經濟增長，促進對外開放，帶動相關產業發展等方面發揮了重要作用。旅游業正在成為自治區國民經濟新的增長點和最具發展潛力的優勢產業之一。隨著西部大開發戰略的實施，國家加大了旅游業向西傾斜的力度，并下發了《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》，這些，都將極大地促進新疆旅游業的發展。同時，也應該看到，新疆旅游業發展尚處在起步階段，與旅游發達省區相比，還有很大的差距；與新疆豐富而獨特的旅游資源優勢相比，優勢和潛力還遠遠沒有發揮出來。為進一步加快新疆旅游業發展，特做以下決定：

一、加快旅游業發展的重大意義、指導思想和基本原則

(一)旅游業是當今世界發展最快、前景最廣的新興產業之一。中央決定實施西部大開發戰略，為加快新疆旅游業發展提供了新的機遇，自治區黨委、自治區人民政府已決定將旅游業列為全區經濟發展具有優勢和潛力的產業。進一步解放思想，更新觀念，切實增強機遇意識、市場意識和競爭意識，充分利用新疆的區位、資源和市場優勢，盡快實現追趕型、跨越式發展，加快培育旅游支柱產業，利用旅游業對相關產業的帶動作用促進地區經濟的整體發展，努力實現從旅游資源大區向旅游強區的跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

(二)指導思想。以《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》精神為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略。依托資源優勢，大力開發和發展名牌旅游產品，最大限度地促進旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化，增強旅游業的產業帶動和輻射功能，把旅游業培育成為全區國民經濟最具活力的支柱產業，以旅游業的大發展推動自治區國民經濟的快速增長。

(三)基本原則
　　1.堅持依法治旅，實施以政府為主導，市場需求為導向的發展戰略；
　　2.堅持以國際旅游為先導，邊境旅游為支撐，國內旅游為基礎的發展方針；
　　3.堅持把旅游業作為最具發展潛力的支柱產業加以培育，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局；
　　4.堅持統一規劃、整體設計、突出特色、重點開發，大力開發特色旅游精品；
　　5.堅持保護第一、合理開發，社會效益、經濟效益和生態效益良性循環的旅游業可持續發展模式。

二、加快旅游業發展的目標

(四)總體目標。在2005年把新疆建成我國連接中亞和歐洲的重要國際旅游地區，旅游總收入排名進入全國中上水平，成為21世紀初全國旅游最具活力、發展最快的地區之一。以'絲綢之路'為主線，樹立起新疆旅游的國際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風情文化景觀成為享譽海內外的旅游精品，新疆旅游在國際國內旅游市場的整體形象和占有份額大幅度提高，旅游設施、服務質量和管理水平達到全國一流水平，重點旅游景區間形成快捷、.安全、高效的旅游交通網絡，旅游經濟總量和實力明顯提高。到2010年，旅游產業實力進一步鞏固、壯大，實現從旅游經濟大區向旅游經濟強區的歷史性跨越。

(五)旅游經濟增長目標。到2005年，實現旅游發展倍增計劃。國際國內旅游總收入年.均增長10.9%，達到136.82億元人民幣，相當于當年全區GDP的7.45%以上。其中：接待海外旅游者人數年均增長7.9%，達到38.64萬人(次)，旅游外匯收人年均增長9.5%，達到1.64億美元；國內旅游者人數年均增長9.5%，達到1338萬人(次)，國內旅游收人年均增長114%，達到123.21億元人民幣。

(六)旅游產業發展目標。大力開拓入境旅游客源市場，到2005年，在保持獨聯體、日本、美國、韓國等國入境者穩定增長的情況下，東南亞、歐洲、中東市場得到進一步開發。國內旅游客源市場不斷拓展，全年旅游接待人數超過100萬人(次)的地區達到6個，超過300萬人(次)的地區達到4個。旅游星級賓館超過400家，力爭3至4家國際旅行社進入全國百強國際旅行社，2至3家國內旅行社進入全國百強國內旅行社，2家旅游企業公司成為上市公司。

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