關于加大力度實施西部大開發戰略的若干意見

       深化改革

 
　　四、深化改革，擴大開放，為實施西部大開發創造良好的體制和政策環境
 
　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領域改革力度，積極推進體制和機制創新，切實消除實施西部大開發的體制性障礙。
 
　　切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府加強調控的重點是：（1）加強重大項目規劃管理。根據國家宏觀調控和產業政策導向，以資源定規劃，按規劃定項目。煤、鋁、磷等重大項目，原則上由省實行統一規劃、合理布局，其他資源也要嚴格按規劃有序開發。加大對影響生態環境和涉及整體布局的重大項目、政府投資類項目以及國家產業政策限制類項目的調控力度。（2）依法加強資源保護和合理開發。抓緊制定并完善重要礦產資源保護和開發利用規劃，進一步規范礦業秩序，實行保護性開發，提高回采率，降低貧化率。加快礦產資源勘探，增加公益性調查評價資金投入，推進礦業產權市場建設，依法實行探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌出讓。（3）切實履行政府監管職能。在環保、安全、質量、技術、勞動保障等方面實行規范的市場準入標準，嚴格公正執法，為各類投資者創造公開、公平、公正的市場環境。切實防止低水平重復建設。
 
　　認真貫徹執行行政許可法，創新政府管理方式，加快由直接管理向間接管理轉變。堅持依法治省。抓緊制定和完善對實施西部大開發有重要推動作用的地方性法規、規章和規范性文件。深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，嚴格依法行政，規范行政行為，提高行政效能。推進投資管理體制改革，真正確立企業的投資主體地位。加大行政審批制度的改革力度，進一步簡化行政審批程序，改進行政執法管理方式。在沒有政府的投資領域，政府只從規劃布局和維護社會公共利益的角度，嚴格按照國家規定的目錄范圍，對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目一律實行備案制。在省級權限范圍內核準的項目，批準規劃視同立項，可據此直接開展可行性研究工作。
 
　　深化國有企業改革，進一步調整和完善所有制結構，構建富有活力的微觀經濟基礎。建立健全國有資本從一般性競爭領域退出機制，抓緊完成國有企業改制工作。通過國有產權轉讓和財政適當支持等措施，籌措國有企業改革與脫困資金，穩步推進省屬國有困難企業關閉破產。逐步分離國有企業辦社會的職能。培育和規范勞動力市場，努力擴大社會就業，健全社會保障體系。
　　加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，完善法人治理結構。推進國有企業股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有制資本相互參股，促進國有企業股權結構多元化，加快使股份制成為公有制的主要形式，大力發展混合所有制經濟。
 
　　建立健全國有資產監督管理體制，實行政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開、國有資產所有權與經營權分離，推動國有資本的優化重組，實現合理流動和保值增值。整合國有資產集中投向關系國經濟命脈和重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的競爭力和控制力。
 
　　積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，建立和完善促進非公有制經濟發展的協調機制，放寬對不同所有制企業的準入限制，落實平等待遇。加大對重點產業和行業非公有制經濟的扶持力度，加強對非公有制企業的服務，改進對非公有制企業的監管，使非公有制經濟在我省國民經濟中比重有明顯的提高。
 
　　深化交通、電力、水利、市政公用設施等管理體制改革，廣泛引進社會投資。推進交通部門行政管理職能與建設、經營職能分離，加快建立政企分開、權責明確、管理高效、監督到位的管理體制。放開經營性和收費還貸公路建設經營權，實行誰投資、誰建設、誰經營、誰受益。加快已建成二級以上收費公路經營權的出售和轉讓，并在經營期限、企業所得稅減免等方面給予優惠。采取“建設-運營-移交”或合資合作等方式，在土地、稅收等方面實行同等優惠政策，鼓勵和吸引國內外投資者參與公路建設。對急需建設而又缺乏投資主體的二級公路，采取建立統一平臺、實行省地共建等多種方式進行建設。采取股份制形式改革和完善高等級公路投資、建設和運營體制，增強融資和建設能力。整頓和規范公路收費環境，除法律法規有明確規定外，對所有車輛足額征收車輛通告費。逐步建立管養分離的公路養護新體制，改進養路費征收和使用管理辦法，把縣、鄉公路養護費列入地方財政預算，推廣招投標、農民承包等養護方式，確保農村公路完好暢通。
 
　　深化電電力體制改革。加快構建政府監督下的政企分開、廠網分開、開放有序、公開競爭、健康發展的電力體系。爭取開展電力大用戶向發電企業直接購電試點，積極推動煤電、鋁電、磷電聯營。逐步理順煤電聯動的價格形成機制，鼓勵煤電相互參股，加快煤電一體化步伐。以資本為紐帶，整合省內能源企業，走集團化發展路子，推進能源建設投資主體多元化。
 
　　深化水利投資、運營體制改革。對水能資源開發權實行有償出讓，吸引各類投資者參與水利建設。全面建立縣級以上水利建設基金，增強水利項目市場融資能力；對城鎮和工業用水全面實行多元化投資、市場化動作、產業化經營和管理；對兼有城市供水和農業灌溉的水利設施，通過建立合理的收費機制，增強節水意識，鼓勵農民投工投勞，實行以勞抵費；對農民直接受益的小型微型水利設施，實行政府適當補助，農民自建自營。加快形成市場調節、政府管理的水價機制，完善水資源有償使用制度，逐步提高城鎮供水價格，合理確定農業灌溉用水價格，依法足額征收各類水規費。全面推進水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產權制度改革。對城鄉水資源的初始分配權和供水等各個環節實行統一管理，建立流域和區域水資源統一管理體制。
 
　　加快城鎮市政公用事業改革步伐。在確保國有資產不流失和妥善安置職工前提下，可將現有的供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等企業的國有存量資產實行產權出讓，盡快建立起適應市場經濟要求的市場競爭機制、企業經營機制和政府監管機制，促進市政公用設施、運營主體多元化。
 
　　建立和完善區域利益分配機制，加快形成有利于促進產業結構調整的利益導向。按照基數保底、增量調節的原則，逐步建立合理的區域間稅收分配機制，使利益導向與產業結構調整的方向相一致。對由省統一規劃布局的資源性開發項目，要通過建立合理的分配制度，調節資源供給地與加工地之間的利益關系。對因生產力布局跨地區建設的項目，經國家稅務總局批準匯總交納企業所得稅的，或因生產地與核算地分離且在核算地繳納企業所得稅的，基地方分享收入部分，可在相關地區協商的基礎上，由上一級政府確定分享比例，進行合理分配。對鼓勵優先發展的農產品加工、旅游業及其他服務業產生的稅收，盡量向縣財政傾斜。各地按照組團方式發展高能耗產業產生的稅收，其屬地分享的部分由市州地制定合理的分配辦法。進一步完善省對地縣的財政支付轉移制度，調動地縣增收節支的積極性。
 
　　高度重視解決實施西部大開發中的土地問題，推行土地法征用制度改革。依法合理利用土地，完善公益性用地征地辦法、補償標準和補償機制，全面推進經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。十分珍惜和合理利用土地，嚴格執行基本農田保護和占補平衡制度，通過盤活存量土地、調劑和利用進城農民退宅還耕新增的耕地等，努力保證重點項目用地。
 
　　（二）以大開放促進大開發，加快形成對內對外開放的新格局。
 
　　進一步拓寬開放領域，加大招商引資力度。大力引進國內外知名企業，培育具有國際競爭力的出口企業，建設具有較強示范帶動作用的開發區和產業園區，促使區域經濟發展及參與國際經貿合作上新臺階，保持對外貿易和利用外資規模較快增長。除國家明確禁入的外，所有領域一律對境內外投資者開放。在妥善解決國有企業債務和人員安置的前提下，積極引進國內外企業和民間資本參與國有企業改造，外來投資者可依法控股或獨資經營，不受股權比例限制。找尋基礎設施和支柱產業合作平臺，全面開放基礎設施、基礎產業和制造業。按照我國入世承諾和時間表，加快推進金融、保險、信息咨詢、現代流通、旅游等服務貿易領域對外開放。通過政府引導、政策支持、制度創新等措施，辦好現有國家級和省級開發區，形成一批有特色上檔次、上規模的產業集群。建立和完善政府引導搭臺、以企業為主體的招商引資項目庫分層滾動建設，逐步建立專業招商引資隊伍，積極推行定點定向招商、代理招商等方式，提高招商引資實效。大力培育和發展投資促進服務機構，發展市場化、國際化的中介服務。把招商引資與招才引智結合起來，采取承包、領辦、租賃、參股、合作、獨資等一切合法可行的方式，吸引國內外人才來黔創業，創造條件建立引智示范推廣基地和留學人員創業基地。
 
　　加強對外經貿合作，大力發展外向型經濟。深化外貿體制改革，積極引導外貿出口從收購制向代表制轉變，推進內外貿一體化，促進出口主體、市場和產品多元化。實施科教興貿，辦好出口商品基地，調整出口商品結構，努力提高機電產品、特色農產品、高科技產品出口的比重。創造重要條件建立出口加工區，改革出口商品檢驗檢疫監管方式，積極推行“大通關”模式。爭取把貴陽龍洞堡機場建成國際機場，提升貴陽鐵路貨運口岸類別，申請新開放一批貨運口岸。運用世貿和國際市場準入規則，建立進出口公平貿易、產業損害預警系統和應訴、起訴機制。支持優勢企業實施“走出去”方略，大力發展對外工程承包，依托項目帶動成套設備、原材料、技術和勞務出口。發揮我省作為西南地區南下出海通道和陸路交通樞紐作用，創造條件建設區域性現代物流中心和制造業基地。進一步加強與深圳、寧波、青島、大連四個對口幫扶城市的經濟技術合作，積極參與西南六省區市經濟協作，加強泛珠江三角洲、川黔渝、南貴昆經濟區各方的合作，積極參與區域經濟分工與協作。抓住建立中國至東盟自由貿易區的機遇，發展多種形式的對外聯絡經濟貿易關系，逐步建立和完善國際合作關系網絡。
 
　　下硬功夫改善投資軟環境，重點創造良好的法制環境、信用環境服務環境，樹立“誠信貴州”新形象。保持政策的穩定性和連續性，增強政策的透明度和可預見性，加快與國際通行規則的接軌。建立協調對外、運轉高效的工作機制，形成規范一致的招商引資激勵機制。逐步建立健全統一、規范、透明的市場準入標準和程序，為投資者參與我省開發建設提供便利條件和公開競爭環境。增強全社會信用觀念，抓緊建立企業和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度。落實損害投資環境責任追究制度，完善投資環境監測、評介、考核、公示、獎懲工作制度，切實保護投資者合法權益，營造依法行政、誠實守信、助商親民的社會環境。健全市場體系，消除地區和行業壁壘。
 
　　（三）大力推進投資主體多元化、投資方向多樣化、建設營運市場化，為實施西部大開發提供資金保證。
 
　　合理界定政府投資范圍，加大政府對各類公益性項目的投入力度。政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，重點加大對公益性和公共基礎設施建設投入。（1）搶抓國家設立西部開發專項資金的機遇，加大項目前期工作力度，高質量地準備基礎設施、優勢產業和群眾切身利益相關的公益性項目，力爭有更多的項目列入國家建設規劃。在繼續爭取國家增加對我省一般性轉移支付的同時，以石漠化治理、巖溶地區草地畜牧業、人畜飲水工等工程為重點，爭取國家加大對我省專項投入力度。同時逐步增加省級基建投資。（2）在穩定財政現有的教育投資的基礎上，完善義務教育經費保障機制，確保農村稅費改革轉移支付資金用于農村教育的比例不低于50%，逐步解決農村“普九”債務問題。適當增加對高中階段教育和高等教育的投入，采取不正當手段財政貼息、社會力量參與的方式，加快解決高中階段教育資源不足的問題，落實省級專項資金支持貴州大學211工程建設。（3）通過合理提高水價、足額征收各類水利規費、拍賣變現政府投資形成的部分水利資產、各級財政新增安排部分建設資金等辦法，多渠道籌措水利建設資金。從2005年起到2010年，省級財政進一步增加水利專項投入，重點用于對農村小微型公益性水利項目的資金補助。（4）加大政府對通鄉油路、通村道路等公益性公路項目的支持力度。根據各地財力情況，對通鄉油路建設實行區別對待、合理分擔的資金配套政策，從2005年起適當提高省對通鄉油路建設補助標準，并對路基工程實行補助資金到縣、責任到縣、包干建設；提高省對通村道路建設補助標準。同時，加大對農村衛生的投入，重點支持以鄉鎮衛生院為主體的農村衛生設施建設和農村醫療人員培訓，按實際參加人數足額安排農村新型合作醫療配套專項補助經費。（5）確保政府對農村公共事業的投入逐年增加，政府的種類公共投入向農村傾斜，基礎設施建設向農村延伸。今后新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。對因農業稅稅率降低和取消除煙葉外的農業特產稅后縣級財政減少的收入，在中央財政補助的基礎上省財政再安排一定資金給予補助。各類涉農資金和扶貧資金，可按照渠道用途不變、以縣為主、統籌安排、各記其功的原則，進行捆綁使用。
 
　　積極爭取加大對地方經濟發展的金融信貸支持力度，動作好地方政府建設性投資公司。（1）鼓勵金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等方式，加大對地方經濟的金融支持爭取國家政策性銀行擴大貸款規模、延長貸款期限，支持我省基礎設施建設和優勢產業發展。建立和完善還貸機制，更多地爭取國際組織和外國政府優惠貸款。（2）逐步完善地方性金融機構體系，積極發展各種所有制金融企業，積極引進國內股份制商業銀行和外資金融機構在我省設立分支機構。穩步發展區域性中小金融機構，繼續抓好農村信用社改革，抓緊組建一批農村合作銀行。擴大農戶小額貸款和農村聯保貸款，加強扶貧貼息貸款管理。完善中小企業信用擔保體系。積極發展保險業。（3）在做強做大政府現有建設性投資公司的基礎上，結合國有資產體制改革。鼓勵各地按照所有權與經營權分離的原則，整合國有優良資產，在二級公路建設、市政設施建設、國有土地儲備等領域，探索組建政府建設性投資公司，引導信貸和社會資金投入基礎性、公益性建設。
 
　　廣泛吸引社會資本投入，努力擴大直接融資比重。（1）放寬投資準入限制，利用特許經營、投資補助、貸款貼息、稅收優惠等多種措施，鼓勵、支持、和引導社會資本以獨資、合資、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業和基礎設施建設項目。（2）通過水價、收費公路收費標準的合理調整、建立生態建設和環境保護補償機制等措施，逐步理順公共產品價格，鼓勵社會資本參與市政、公路、生態等項目建設。（3）對具有壟斷的重要資源開發、需要全省統一規劃布局的項目，以及符合規劃的基礎設施和資源開發項目，采取公開招標等方式選擇項目業主，不論所有制性質、質不論隸屬關系，享有同等待遇，誰有能力誰牽頭、誰有實力誰控股。（4）對已建成的政府投資項目，依照國家有關國有資產轉讓的規定，積極推進轉讓產權或出讓經營權，盡快建立基礎設施資金回收、滾動開發機制，建立并完善政府統一監管下的產權和股權轉讓制度。選擇有穩定回報的項目，以股權投資方式吸引外資。（5）積極推動效益好的國有企業、民營企業和成長性好的高新技術企業上市融資，使上市公司數量和融資規模有效大的突破。支持更多符合條件的企業發行債券。（6）抓住國家優先在西部地區進行產業投資基金試點的機遇，積極爭取國家批準我省在能源、優勢原材料、旅游等領域率先進行產業投資基金試點。
 
　　（四）加強人才隊伍建設，為實施西部大開發提供人才保障。
 
　　搞好黨政才、專業技術人才和企業經營管理人才隊伍建設，落實人才強省政策措施，加快建立科學的人才評價使用機制和激勵保障機制。完善國家公務員、專業技術人員培訓教育規劃，建立和完善帶薪學習、在職進修、出?。ň常┡嘤柕戎贫龋煌ㄟ^調動任職、掛職鍛煉等形式，有計劃地選派干部到地縣鄉工作；分期分批選派干部到東部發達地區、中央和國家機關掛職鍛煉，切實提高廣大黨員干部素質。建立教育、科技、衛生、文化等專業人才定期到邊遠貧困地區和民族地區支援工作制度。逐步完善艱苦地區津貼制度和對優秀人才獎勵制度。大力培養中高級技工人才和農村實用人才。鼓勵有條件的企業對做出突出貢獻的管理人才、專業人才實行期權、股權等激勵。實施大中專畢業生就業工程。進一步拓寬公開招考公務員和面向省內外選聘國有企業經營管理人員的范圍，對急需引進的高級專門人才給予特殊的優惠待遇。

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