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      關于加大力度實施西部大開發戰略的若干意見

      2012-04-18 標簽:

             抓好戰略重點


       
        三、圍繞實現“十年重點突破”的目標,集中力量抓好我省實施西部大開發的戰略重點
       
       ?。ㄒ唬├^續加強以交通為重點的基礎設施建設,努力建成較為完善的綜合交通運輸體系,在解決工程性缺水方面邁出更大的步伐。
       
        交通建設要堅持以公路為重點?!笆晃濉逼陂g,在全面貫通“一橫一縱四連線”高等級公路主骨架的基礎上,逐步開工建設列入國家高速公路規劃的項目,部分重要路段建成通車,加快形成“二橫二縱四連線”高等級公路體系。以經濟路和旅游路為重點,基本形成連接高速公路、機場、鐵路樞紐、主要工礦區和旅游目的地的二級公路網絡。繼續實施縣鄉公路改造工程,到2010年,80%左右的鄉鎮通油路或水泥路,90%以上的行政村能機動車,二級以上公路比重提高到15%左右,等外級公路比重降低到20%以下。啟動隆黃鐵路建設,推進滬昆鐵路貴州段及我省南下鐵路通道建設,做好東南鐵路出海新通道前期工作,爭取渝黔鐵路復線建設的工作,加快構建“三縱三橫”鐵路網絡。實施民用支線機場建設布局規劃,初步形成以貴陽龍洞堡機場為中心、干線機場與支線機場相協調的民用航空網絡。實施重點內河航道整治工程,加強配套航運設施建設,初步形成北入長江、南下珠江的水運出省通道。
       
        創新體制,加大投入,確保以解決工程性缺水為重點的水利建設取得突破性進展。按照大中小微相結合、以中小水利設施為主,蓄、引、提、排、節水相結合、以蓄節水為主的路子,以新建黔中水利樞紐為龍頭,以建設“滋黔”工程為骨干,以實施“三小”為主的雨水集蓄利用的“益民工程”為基礎,不斷提高資源調配能力。逐步完善水利配套設施,分期分批治理病險水庫。繼續實施“渴望工程”和農村飲水解困工程,爭取實施農村飲水安全工程,加強以中心城市和縣城為重點的城鎮供水能力建設。2010年基本解決農村人畜飲水困難和縣城以上城鎮缺水問題,建成農村人口人均半畝有效灌溉農田,努力保障糧食安全和城鄉經濟發展供水安全。
       
        支持中心城市和重點城鎮實施市政工程建設,基本完成城鎮供水管網和電網改造,大幅度提高城鎮供氣普及率和垃圾污水處理率,努力使城鎮道路、供電、通信、消防、給排水等基礎設施得到明顯改善。加快“數字貴州”建設,完善信息基礎網絡。建立電信普遍服務基金和郵政普遍服務補償機制,支持普及農村電信和郵政服務。
       
       ?。ǘ┐罅ν七M經濟結構戰略性調整,加快形成以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托、高新技術產業為先導的特色經濟體系。
       
        “十一五”期間,集中力量發展壯大支柱產業,爭取在能源、優勢原材料、煙酒、電子信息等產業形成一批年收入100億元左右的大企業集團;大力發展特色優勢產業,培育一批競爭力強的“小巨人”企業;在高新技術產業的一些重要領域實現跨越式發展。
       
        進一步做大以能源、優勢原材料為主的新興支柱產業。搶抓“西電東送”機遇,拓寬電力發展路子,一手推動“黔電送粵”、開拓周邊省區電力市場,一手發展省內電力相關產業,促進電力市場多元化。充分發揮我省能源優勢,堅持水火并舉,積極發展水電,大力發展火電,實現水電與火電合理配置。2010年全省電力裝機容量達到3000萬千瓦左右,向省外送電負荷達到1000萬千瓦左右。加快煤炭資源勘探,建設一批安全、高效、抵排污的大中型骨干企礦井,盡快形成“大煤保大電”、煤電聯營、共同發展的新格局,到2010年建成一批年產原煤1000萬砘以上的大型礦區,全省年產量突破1.5億噸。
       
        發揮能源和礦產資源組合優勢,提高產業集中度和精深加工水平。信托六盤水市、畢節地區、黔西南州、遵義市等地優質煤炭資源,以煤炭液化、氣化等深加工轉化為主攻方向,發展煤、焦、化、電一體化大型企業集團,努力建設在西部具有一定影響的煤化工基地。加大地質勘探和資源整合力度,重點發慌氧化鋁,配套發展電解鋁,大力發展鋁加工,基本形成以貴陽和遵義為主的鋁電聯營、上下游配套的大型鋁工業基地。整合磷化工企業,大力發展精細磷化工,建成具有國際競爭力的大型磷化工基地。引導鐵合金等高耗能產業逐步實現相對集中布局。
       
        進一步做強以煙酒為主的傳統支柱產業。堅持先做強、后做大,走集團化、規模化、集約化的發展路子,以黃果樹集團為龍頭,加快推進卷煙工業資產重組和布局調整,擇機與省外或國外優強煙草企業實現聯合,力爭2010年卷煙工業整體實力和效益水平進入全國先進行列。按照生態、質量、市場效益相結合的原則,建設優質烤煙種植區,加快由烤煙大省向烤煙強省轉變,建成全國卷煙工業的“第一車間”和重要煙葉出口基地。以茅臺酒集團為龍頭,實施品牌戰略,落實品牌保護措施,推行資產重組,加快產品結構調整,提高優質白酒比重。
       
        積極培育以生態畜牧業和旅游業為重點的后續支柱產業。堅決走依靠科技進步發展生態畜牧業的路子,用好省級畜牧業發展專項資金,大力發展種草養畜,引進優良品種,改善飼養方法,推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。爭取國家支持實施巖溶地區現代草業和畜牧業行動計劃。以完善基層服務網絡為重點,到2010年基本形成具有較強服務功能、覆蓋廣大農村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、質量標準和畜產品市場體系。采取培育引進相結合的方式,發展壯大畜牧業養殖、營銷和加工龍頭企業,大力培育專業戶和專業村,建功立業好建強優質畜禽產品基地縣,使畜牧產業化經營邁出實質性步伐。
       
        實施旅游發展精品戰略。爭取在重點旅游區率先取得突破,通過滾動開發,形成新的精品景區和精品線路。深化旅游管理體制改革,推行景區項目特許經營,實現主要旅游景區行政管理與企業經營分離。堅持規劃先行、保護第一,積極引進各類投資者參與景區開發、建設和經營。加強旅游服務設施建設和環境綜合治理,推進與周邊省區市重點旅游區的合作,聯合打造區域旅游品牌和無障礙旅游區。進一步開拓國內外旅游客源市場,力爭到2010年把我省建設成全國重要旅游目的地和西部旅游熱點。
       
        大力發展以民族制藥、特色食品為代表的特色優勢產業。積極推進中藥現代化,支持藥品、保健品研發和工藝技術創新,注重中藥材資源有序開發和可持續利用,發展擁有自主知識產權的民族藥和保健品。引導制藥行業資產重組和結構調整,培育一批有較強競爭力、年銷售收入超過10億元的制藥企業。依托骨干企業和品牌產品,以辣椒制品及調味品、精制茶及特色飲料、果蔬畜禽制品、方便休閑食品、保健食品及添加劑為重點,加快特色食品加工業發展。大力開發具有地方資源優勢和民族特色的旅游商品,逐步形成具有一定規模的特色旅游商品體系。在有利于促進生態建設的基礎上,推進林(竹)漿紙一體化建設,發展造紙和林竹產品加工業。
       
        加快發展以航天航空、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業。建立以風險投資為依托,以擁有核心技術研發能力的人才團隊為支撐,以良好的政策、法制和服務環境為保障的創新知識經濟平臺。力爭“十一五”期間基本建成微硬盤、新型電子元器件等為主的電子信息產業基地,以有色金屬合金、復合材料、電子功能材料等為主的新材料基地,以民族藥為主的中藥現代化產業基地。利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業,以信息化帶動工業化。搶抓國家實施裝備工業國產化的機遇,依托國防科技骨干企業,振興裝備制造業。
       
        加快城鎮化步伐,推動形成布局合理、各具特色、協調發慌的區域經濟格局。制定進一步推進城鎮化的政策措施,依托骨干交通網,實施以經濟流向為主導的城鎮化發展方略,科學編制城鎮規劃,大力推進以貴陽為龍頭的城市經濟圈建設,搞好金陽新區建設,加快培育區域性中心城市,積極發展中小城市,切實抓好以縣城為重點的100個小城鎮建設,力爭到2010年全省城鎮化水平達到33%以上。黔中地區要充分發揮人才、技術、資源、資金、交通等優勢,增強對全省輻射帶動能力;能源和礦產資源富集地區,要按照全省統一規劃布局,在確保資源合理開發和有效利用的前提下,加快能源和原材料基地建設;各地要發揮比較優勢,發展各具特色的的優勢產業。從改善基礎條件入手,繼續加大對少數民族地區和邊遠貧困地區的扶持力度。堅持一手抓扶貧開發、一手抓經濟強縣建設,積極推動縣域經濟發展。編制和實施區域發展專項規劃,進一步明確區域發展方向,確定交通網絡布局、城市功能定位和產業分工,促進資源在空間上的有效配置。
       
       ?。ㄈ┘哟笮码A段扶貧開發力度,加強農村基礎設施建設,切實提高農民生活水平。
       
        抓住改善基本生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質三個關鍵環節,集中力量建設貧困地區路、水、電、基本農田、沼氣等基礎設施;堅持以種養業為重點,大力發展農產品加工業和鄉村旅游等二、三產業;建立和完善貧困地區義務教育和職業技術培訓體系。在抓好100個一類扶貧重點鄉鎮的同時,從2005年起每年重點扶持1000個左右一類扶貧重點村,實行整村推進。完善扶貧工作機制,堅持分類指導,增強扶貧開發的針對性。對經過幫扶可以解決溫飽的貧困人口,通過項目帶動或者扶貧到戶的措施,扶持他們越過溫飽線;對鰥寡孤獨,因病因殘喪失勞動能力的貧困人口,加快建立農村特困群眾救助制度,逐步到位,長期救助;對居住在“一方水土養不活一方人”地方的貧困人口,有計劃地實施易地搬遷,配套改善土地、住房等條件。到2010年左右基本解決現有貧困人口的溫飽問題,努力抑止返貧。建立失地農民安置和基本生活保障制度。擴大后期扶貧資金來源,建立長期穩定的庫區移民扶持機制。
       
        保護和提高糧食綜合生產能力,長期穩定地確保農村人口糧食基本自給。在嚴格保護耕地的基礎上,以改造中低產田土和完善現有坡改梯配套工程為重點,整合現有各類建設資金,并從土地出讓金中劃出一定比例支持農業土地開發,集中力量建設一批省級優質糧食生產基地縣。積極引進和選育糧食優良品種,繼續大力普及農業適用技術。深化農村稅費改革,落實國家和省對農民的各種稅費減免和直接補貼政策,調動農民群眾的生產積極性。繼續深化糧食流通體制改革,完善糧食儲備調節制度。
       
        堅持以增加農民收入為中心,加快農業和農村產業經濟結構調整,辦好鄉鎮企業,大力發展特色農業、旱作節水農業和生態農業。按照扶優、扶強、扶大的原則,積極培育和引進重點龍頭企業,完善農業產業化經營體制和運行機制,建立健全農業產業化服務體系,促進農業產業化經營上規模、上水平。把勞務輸出作為一項長期的戰略性任務,設立專項資金加強農村勞動力轉移就業培訓,大力發展勞務經濟,切實維護農民工合法權益。改革土地、戶籍、就業和社會保障等制度,消除城鄉分割的體制障礙,以產業化帶動城鎮化,促進農村人口轉移。
       
        (四)堅持生態立省,扎實推進生態建設和環境保護,加快建設節約型社會,促進人與自然和諧發展。
       
        積極穩步地推進退耕還林還草,高質量實施各項林業生態建設工程。積極發展以坑木林和紙漿原料為重點的速生豐產林,擴大林草、林竹、林茶、林藥、林果等特色種植規模,大力發展生態旅游,有計劃地推行生態移民,切實解決好退耕農戶長遠生計。發揮水熱條件好、樹種獎狀多的優勢,落實管護經費和管護責任,擴大封山育林和荒山造林規模。爭取國家在我省實施石漠化治理生態工程。推廣小流域綜合治理生態建設模式。繼續辦好畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區。2005年至 2010年,每年建成農村沼氣池20萬口,采取營造薪炭林、推廣秸桿氣化爐、小水電代燃等措施,解決好農村燃料問題。力爭全省森林覆蓋率每年增加1 個百分點,到2010年達到40%以上,遏制水土流失和石漠化擴大趨勢。
       
        堅持預防為主、保護優先,落實重要生態功能區保護任務。加強建設項目環境監管、江河湖泊水質監測和城鄉飲用水源保護,加大酸雨區、重點流域污染治理力度,做好部分中心城市的污染企業搬遷工作,盡快實現城鎮周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業企業污染排放達標,確保污染排放總量控制在國家規定的范圍內。堅持環境與發展綜合決策,從源頭上控制新的環境污染和生態破壞。積極開發清潔能源,合理調整城鄉能源結構,繼續改善大氣環境質量。鼓勵各類投資者參與生態建設與環境保護,引入市場競爭機制推進污染治理。加強地質災害綜合治理。
       
        抓緊編制和實施節能、節水、資源綜合利用等專項規劃。大力開發的推廣應用資源節約型新技術、新工藝、新設備和新材料廠,組織實施重大節能、節水和資源綜合利用工程,限制和淘汰落后工藝水平、技術、設備和產品。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制,采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節約。以項目為載體,選擇重點行業和領域,積極發展循環經濟。力爭到2010年建成資源節約型社會取得實質進展,單位產值物耗、能耗明顯降低。
       
       ?。ㄎ澹┐罅Πl展以“兩基”攻堅為重點的教育、科技和衛生等社會事業,促進經濟社會協調發展。強力推進“兩基”攻堅,提高“普九”人口覆蓋率,重點做好鞏固、提高工作。力爭到2007年全省農村義務教育階段家庭困難學生都能得到“兩免一補”;到2010年凡設置初中的鄉鎮都能建成一所寄宿制初中,農村初中住校生人數占應住校生人數的70%左右。繼續實施“農村中小學現代遠程教育工程”加快發展高中階段教育,到2010年高中階段毛入學率達到60%左右。深化農村教育改革,多渠道增加職業技術教育投入,加快骨干性、示范性職業技術院校建設,設立政府培訓補助專項資金,鼓勵社會力量發展職業教育體系,力爭到 2010年建立起適應經濟社會發展需要的職業技術教育體系,抓好高等教育改革和結構調整,集中力量辦2至所省屬重點大學,按照211工程要求建設好貴州大學。高度重視師資隊伍建設,大力提高教師的業務能力和思想道德水平。
       
        制定并實施中長期科技發展規劃,建立以企業為主體的技術創新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。深化科技體制改革,完善科技與經濟相互促進的科技體制和服務體系。支持重點科研條件平臺和基地建設,加大關鍵技術攻關力度,加快科技成果轉化和高新技術產業化。大力培養優秀青年科技人才和科技管理人才。加大簇新保護力度。加強科普工作,提高全民族科技素質。
       
        以建立和完善疾病預防控制體系、醫療求治體系和衛生執法監督體系為重點,加強公共衛生設施建設。2010年基本完成縣級醫院和婦幼保健機構的房屋和設備改造,每個縣建成一所傳染病院或傳染科;改建和擴建510個中心鄉鎮衛生院,完成鄉鎮衛生院的房屋改造和基本設備配置;加強農村醫療衛生人員培訓,使全省大多數鄉村醫生具備助理醫師以上的執業資格。建設和完善8000所甲級村衛生室,使50%的村衛生室達到甲級標準;建立并完善新型農村合作醫療制度、貧困農民家庭醫療救助制度。健全衛生防疫體系,重點加強傳染病和地方病防治工作。整合農村衛生資源,新建村計生室與衛生室按合并方式建設,積極推進鄉鎮計生服務站與衛生院合并試點工作。
       
        加強人口發展戰略研究,制定人口中長期發展規劃。創新人口計生工作思路和機制,建立農村計生家庭獎勵扶持制度,實施農村“少生快富”工程,實施出生缺陷干擾工程,提高出生人口素質。繼續加強基層計生服務網絡建設,綜合治理出生人口性別比升高的問題。力爭2010年左右全省人口自然增長率接近全國平均水平。
       
        加強基層公共文化設施和服務網絡建設,實施民族民間文化保護工程。加快實施農村廣播電視、電話“村村通”工程和農村經濟信息網進鄉工程,加快推進城鄉實用公共體育設施建設,力爭到2010年每個縣都建成一個綜合性、多功能的未成年人活動場所。


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