中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)投入

 
　　三、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重
　　8、鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導(dǎo)各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。新上項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)園區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移。禁止人為限制和不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。總部設(shè)在示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的有一定規(guī)模的公司公農(nóng)業(yè)企業(yè)，示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)企業(yè)和建筑企業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到湘西地區(qū)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，享受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　9、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化加工、企業(yè)化管理格局。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。
　　10、培育壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
　　11、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。降低準(zhǔn)入門檻，允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)聚集。示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資享受縣級(jí)工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。支持非公有制企業(yè)特別是科技型非公有制企業(yè)到小城鎮(zhèn)落戶。
　　12、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，構(gòu)建政府和社會(huì)各方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好農(nóng)民職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站的作用。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。
　　四、多渠道加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入
　　13、加大財(cái)政投入力度。逐步增加省小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。各市州要相應(yīng)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。在財(cái)力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，７０％用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)直接取得的行政事業(yè)性收費(fèi)收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上交部分外，原則上留給小城鎮(zhèn)。各有關(guān)部門在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設(shè)等項(xiàng)目安排和資金扶持面，要優(yōu)先向示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。市州和縣市區(qū)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的支持力度，支出安排要向示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。
　　14、加大信貸支持力度。在湘金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)支持示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
　　15、組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。經(jīng)批準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)，示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
　　16、積極探索和搞活小城鎮(zhèn)經(jīng)營。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

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