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專項債券項目資金指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券，是當前統籌財政支出和優化政府投資的有效措施。新增專項債券必須用于建設項目，不得用于償還債務。

2020年5月，文化和旅游部辦公廳發布的《關于用好地方政府專項債券》中提到，各地文化和旅游行政部門要主動與所在地財政、發展改革等部門溝通對接，爭取將文化和旅游行業納入各地地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）重點支持范圍。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報，也可以根據項目特點，從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。 

2021年2月，文化和旅游部辦公廳發布的《關于進一步用好地方政府專項債券 推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》中提到，各級文化和旅游行政部門要發揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用，積極搶抓新增專項債券集中申報機遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。 

《“十四五”旅游業發展規劃》亦明確，財政部要通過現有資金渠道，支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游領域政府和社會資本合作。

2022年7月，人民銀行、文旅部聯合印發《關于金融支持文化和旅游行業恢復發展的通知》指出，要進一步拓寬文化和旅游企業的融資渠道，加大對符合條件的文化和旅游企業發行債券的支持力度；探索建立文化和旅游企業資產及產品評估體系，支持盤活文化和旅游企業資產。

2023年9月29日，國務院辦公廳印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》的通知，通知指出：用好各有關渠道財政資金，加強政策協調配合。通過中央預算內投資等既有專項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。通過旅游發展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務水平、加強旅游宣傳推廣以及推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設。將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。

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專項債券必須用于有一定收益的基礎設施和公共服務項目。

1、文化旅游類

文化類的項目支持的包括文化中心、博物館、植物園、圖書館、藝術館、非遺傳承中心等項目，可以配套建設停車場，重點支持國家文化公園類的項目。

國家公園、文化街區、觀光旅游這三類方向的項目建設，具體包括景區的旅游基礎設施、配套服務設施、游客服務中心、停車場等等這些項目建設。

旅游公共服務保障設施建設。建設內容包括：游客咨詢中心、區域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點）、旅游交通引導標識系統、旅游數據中心。

重點景區基礎設施建設：景區到交通干線的連接路、景區內道路、景區內步行道、停車場、廁所、供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說教育系統等。

對景區的A級沒有限制，不支持的類型有三類，一類是酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項目；另一類是文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區亮化等形象工程，不支持主題公園等商業設施項目；第三類就是紅色文化旅游類項目建設，這三類大家在申報的時候一定要詳細審核。

2、文旅融合類

1）與鄉村振興相結合，大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。

2）與科教領域相結合，以弘揚社會主義核心價值觀為主線發展紅色旅游，積極開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品?？茖W利用傳統村落、文物遺跡及博物館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化體驗旅游。

3）與體育領域相結合，積極開發體旅融合的體育公園，全民健身中心，包括小型的體育綜合體，公共體育場中的標準田徑跑道和標準運動場地，社會足球場、健身步道、戶外運動、公共服務設施等。

4）與新型基礎設施建設領域相結合，考慮智慧景區、云旅游、AI文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網紅經濟和文旅綜合體等模式。

3、重點關注

要重點關注服務國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等項目。

優先安排在建項目。

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（一）辦理項目立項批復手續

1.項目實施主體委托咨詢公司編制項目建議書；

2.項目實施主體去審批局/發改委辦理項目建議書批復；

3.項目實施主體委托工程咨詢公司編制項目可行性研究報告；

4.項目實施機構去規劃局辦理規劃選址意見；

5.項目實施主體去國土局辦理項目用地預審意見；

6.若需辦理穩評、能評，則需項目實施機構辦理項目相關批復件；

7.項目實施機構申請發改/審批部門辦理可行性研究報告批復；

8.發改/審批部門辦理可行性研究報告批復文件；

9.項目實施機構環保局辦理環評批復意見。

（二）項目申報階段

1.項目實施機構委托咨詢公司編制項目實施方案（含融資自平衡方案）；

2.項目實施機構委托會計師事務所編制財務評估報告（或者有咨詢公司牽頭協調會所出具報告）；

3.項目實施機構委托律師事務所編制法律意見書（或者有咨詢公司牽頭協調律所出具報告）；

4.項目實施機構將項目填報發改重大項目庫；

5.項目實施機構將項目填報財政局債券申報系統；

6.財政局將項目提交上級財政局，之后提交省財政廳債務處；

7.省財政廳組織專家進行評審；

8.省財政廳下發評審入庫通知。

（三）項目發行階段

1.省財政廳負責項目資料梳理，編制專項債信息披露文件；

2.省財政廳委托信用評級機構做信用評級；

3.省財政廳在中國債券信息網公示專項債券信息披露文件；

4.省財政廳發布專項債招投標信息；

5.承銷商投標與承銷；

6.省財政廳在中國債券信息網發布中標結果公示；

7.資金由省財政廳轉貸給市財政/區縣財政；

8.本級財政將項目資金撥付至項目單位

（四）債券存續期管理

1.專項債存續期信息披露；

2.專項債績效評價；

3.歸還利息；

4.歸還本金。

專項債項目發行前，需要第三方專業機構做的文件主要有：

（1）項目可行性研究報告；

（2）項目收益與融資平衡方案；

（3）財務評估報告；

（4）法律意見書；

（5）信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制）。

項目評審：除了立項批復、可行性研究報告及批復、規劃選址及用地預審意見、環評批復外，以下資料可以證明項目成熟到較高：

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（1）兼顧項目收益性和公益性。文化和旅游領域專項債前置條件為公益性項目、債券發行和使用嚴格對應項目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產監督管理。

（2）項目需要完成土地、選址、環評等前期工作，并獲得立項（或項目建議書）批復、可行性研究批復。要求項目擬發行規模合理，不存在違規增加地方政府隱性債務的情況，項目發行期限應與建設進度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項目收益能否覆蓋債券本息。

（3） 提前做好項目謀劃和儲備工作。建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應提前謀劃布局擬實施的重點項目，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。指導文化和旅游領域重大項目做好專項債申報工作，積極爭取專項債資金支持，推動項目盡早開工建設形成實物工作量。

（4）在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報，也可以根據項目特點，從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。

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圖片來源：攝圖網

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