林峰視點：城鄉道路客運與旅游融合高質量發展策略

綠維導語：近日，交通運輸部、文化和旅游部聯合發布《關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展有關工作的通知》交辦運〔2023〕10號（以下簡稱《通知》），就提高交通網絡銜接效能、完善節點設施服務功能、豐富旅游出行服務供給等工作作出相關部署。提出加快推進城鄉道路客運與旅游融合，即“運游融合”，綠維文旅結合自身對交旅融合、文旅融合的多年研究和實踐，就“運游融合”提出建議助力推動該項工作。


作者：綠維文旅副總裁 黃武



第壹 

如何認識“運游融合”

一、《通知》的宏觀背景

《通知》指出為貫徹落實《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《“十四五”旅游業發展規劃》部署要求，加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持需求導向、市場主導、政府推動、規范有序的發展原則，統籌發展和安全，增強城鄉道路客運網絡旅游保障能力，提升樞紐節點旅游服務功能，加強運游融合服務產品創新，推動形成城鄉道路客運和旅游同頻共振、互促共進的發展新局面，更好滿足人民群眾多層次、個性化、品質化需求。

我國處在交通大國闊步邁向交通強國、旅游大國加快走向旅游強國的階段，全面推進高質量發展，經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”，“強”意味著旅游經濟數量與質量的統一、產業規模與效益的統一。各項工作向更高質量、更深層次、更細領域推進，目前客運業與旅游業還相對獨立，產業融合深度不夠、融合效益不好、融合效率不到，需要進一步深化推動運游融合工作。



二、《通知》的主要內容

1

提升銜接效能


其一各地交通運輸部門要加密交通運輸企業火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅游景區、旅游度假區的銜接；在具備條件的汽車客運站推進跨運輸方式的銜接；提升跨區域特色旅游功能區的銜接。

2

提高通達深度

引導道路客運企業與旅游景區、旅游度假區加強合作，暢通區內交通微循環。支持開通旅游觀光客運線路，旅游主題客運線路。要優化調整交通對旅游景區景點的覆蓋廣度；提升鄉村旅游資源的可達性。支持城市優化旅游交通體系。

3

完善節點功能

支持客運站和旅游景區加強合作，發展“一站多點”模式；支持交通場站拓展旅游服務功能，優化完善服務功能。鼓勵在站內設立旅游設施，支持集客引流。改造鄉鎮綜合運輸服務站。

4

豐富服務供給

鼓勵合作開發特色運游融合服務產品。引導道路客運經營者與旅游企業等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等運游融合服務產品。探索向旅客提供運游融合服務。加強設施建設改造和信息引導，提高旅游客運適老化水平。

5

推動智慧發展

深化“互聯網+”運游融合發展，創新智慧旅游客運服務模式，豐富拓展智慧旅游客運應用場景。整合重點景區和周邊路網運行監測數據。支持道路客運、旅游、互聯網企業加強合作，打造 “吃住行游購娛”信息平臺，為游客提供運游融合服務。

6

優化市場環境

加強客運和旅游市場聯合監管，引導游客選用合規的服務供應方。強化部門間信息共享、執法協作和監管協同，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋機制，及時受理游客投訴舉報，規范市場秩序，保障游客出行合法權益。

7

加強聯合推介

協同推介跨區域旅游資源及旅游客運線路。鼓勵統籌利用線上線下渠道綜合推介，互為代售產品。鼓勵通過組建聯盟等方式，整合打造出行服務品牌。引導道路運輸、旅游等相關行業協會加強宣傳推介，推廣運游融合發展的典型經驗和實踐做法。

8

強化政策保障

切實加強組織領導，強化部門協同，加快建立協同高效、綜合治理的工作格局，加強合作，積極出臺運游融合發展的支持政策。鼓勵將運游融合發展作為城鄉交通運輸一體化示范縣創建的重要內容，積極打造運游融合發展典型樣板。



三、《通知》的現實意義

《通知》推動的運游融合對游客、交通運輸企業、旅游企業都有重大意義，首先對于游客能夠用同樣的時間，游覽更多的旅游項目和旅游景區；花同樣的錢可以得到更多的享受，出游性價比相對較高；對于交通運輸企業，交通旅客的數量和乘坐次數提升帶來收入和效益的提升，旅游景區通過游客量和游玩項目的提升，實現了效益的提升。

第貳

如何推進“運游融合”

當前“運游融合”還是個新課題，到底怎么干、怎么推進、如何下手？大家還不清晰，還有很多疑問。因為運輸和旅游是不同屬性的兩類事物，首先是產業屬性不一樣，運輸屬于第貳產業制造業，旅游屬于第三產業服務業，相關的生產方式完全不一樣；第貳，從業人員和勞動技能不一樣，運輸需要專業駕駛及修理技能；旅游服務需要的是無形服務技能；第三，提供的產品不一樣，運輸是有形狀的、運動軌跡、勞動邊界的，有明顯成本和運營手段的產品；旅游產品是在固定地點和無形的服務來構成的產品。所以這兩個的融合還是需要一定的研究。我們從以下說明：

一、運游融合的“頂層統籌”

因為客運運輸和旅游服務是兩類不同的產品，它們的融合更需要統籌，包括統籌規劃、統籌建設、統籌收益。

首先是統籌規劃，所謂規劃先行，首先從規劃層面要畫好藍圖，做好提前的謀劃；

其次在執行規劃的過程中建設要加強統籌，比如大交通線路和旅游內循環之間要加強統籌，站點和景區之間要加強統籌；

收益要統籌，旅游企業和交通運輸企業是兩類不同行業的企業，不同的主體，不同的流程環節，應該是通過運游融合得以擴大收益，而不是減少收益，，如在旅游環節能夠提供客運的延長服務，在客運的環境中能夠加強旅游的信息服務等等。


二、運游融合的“三化手法”

客運運輸環節的融合主要是客運旅游化，具體的旅游化主要有三個方面，包含站點景區化、線路游線化、乘坐游覽化三個手法。
一是站點景區化。以前的大部分客運站等站點主要解決旅客等候及上下車的功能，包含購票、上衛生間、簡單購物等服務，接待比較簡單。近幾年，高速公路的服務區做了很好的探索，以往高速公路服務區只解決加油加水、上廁所的基礎服務，現在很多服務區搖身變成網紅服務區景區、商業綜合體，效益和效率大大提升。

二是運輸線路游線化。交通客運主要是解決交通運輸功能，讓旅客實現交通的目的從一個地方到達另一個地方，而整個運輸線路簡單直接，以安全、高效為目的，同樣的運輸線路比較單調。而游線化以后運輸線路把沿線旅游景點進行了串聯整合，設計一些主題化、故事化、特色化的品文化和觀自然的多種線路體驗；

三是乘坐過程中的游覽化。交通客運線路的乘車過程都比較單調，因為交通運輸只保證游客的安全實現旅客的到達的目的，過程是比較枯燥，有挖掘空間，比如讓景區外的大交通像景區內的游線一樣游覽化，這樣乘客可以變成游客，乘客的感覺和體驗的舒適度就會得到大大的提升。


三、運游融合的“效果三無”

運游融合要達什么目標效果呢？目前還沒有具體標準。我們認為有一個簡單的判定方法，就是站點無縫銜接，景點無遺漏，旅程無時枯燥。長期以來，游客從各地到達景區的大交通已經有很大提升，8小時中國，1小時城市等工程的建設已經大大改善；大部分景區內部交通也很好；但是大交通和景區內交通之間，始終缺銜接轉乘問題。這個問題須要通過運游融合的新路徑來解決，實現大交通和小交通無縫銜接。目前大部分景區已經有交通可達了，但一些偏遠山區的景區、一些鄉村景區、一些小景點的交通的結尾一公里并沒有完全解決，應該做到全覆蓋景區景點無遺漏；第三就是讓旅客變游客，在整個旅行的過程中無時枯燥，在整個游覽的體驗過程中讓游客得到充分豐富的旅游體驗，提高游覽的豐腴度、多彩度。

四、運游融合的“典型案例”

這里選取國內三個“運游融合”的典型案例，供大家參考。

1.  運游關聯：杭州旅游服務中心


杭州旅游服務中心，是國內較早運游融合的成功案例，一是整合交通；二是全城區布置網絡網點；三是信息智慧化聯動。

杭州旅游咨詢服務中心是杭州市重點旅游基礎工作之一，已開始服務的咨詢點有：“96123”熱線、黃龍咨詢點、雷峰塔咨詢點、城站火車站咨詢點、蕭山國際機場國際航班到達處、蕭山國際機場國內航班到達處、吳山咨詢點這七個咨詢點，其主中心設在杭州旅游集散中心。旅游咨詢服務中心的基本功能是：旅游宣傳窗口、旅游咨詢服務、旅游散客服務、票務、客房預訂、車輛預定、旅游投訴受理。服務熱線96123是杭州旅游服務熱線（24小時開通），由杭州旅游集散中心具體運作，它集旅游信息咨詢、訂車、訂票、客房預定、旅游投訴受理等多項服務功能于一身。“96123”提供多語種旅游志愿者服務，是連接杭州與中外游客之間情感的紐帶，也是杭州建設優質風景旅游城市、與國際旅游接軌的“窗口”。

2. 立體交通：貴陽機場開創空地一體化交通樞紐


貴陽龍洞堡機場，同時擁有龍洞堡鐵路客運站和貴陽城市地鐵站，實現鐵路、航空客流和汽車客運交通的無縫銜接，讓旅客快速換乘，屆時貴廣、成貴、長昆、渝黔4條高鐵將引入機場航站樓，開創“空地一體化立體交通樞紐”。龍洞堡鐵路客運站作為綜合性的客運樞紐站，貴廣高鐵會有多次列車途經該站，為龍洞堡周邊旅客選擇高鐵出行提供方便。航空到達旅客通過國內到達出口走出機場航站樓，找到11號國內到達口，乘坐扶梯下樓后，左行50米，即可到達龍洞堡鐵路客運站區域。周邊旅客選擇鐵路出行，需進入龍洞堡機場1號停車場。到達1號停車場北出口處，即可到達龍洞堡鐵路客運車站進口。為打造集航空、高鐵、輕軌、公交于一體的立體化交通樞紐，貴州省以龍洞堡機場擴建為契機，將貴廣、成貴、長昆、渝黔4條高鐵和輕軌引入機場航站樓，開創國內首座“空地一體化立體交通樞紐”。

3. 景城聯動：張家界天門山景區索道


張家界是著名旅游城市，天門山景區通過索道的建設，運游融合大大提升景區效益。張家界天門山景區是喀斯特地貌，距離張家界城市有距離而且有山地高度，游客游覽受氣候和交通影響較大。通過天門山索道建設，保證游客全天候上山，無障礙上山和無年齡限制上山。索道以張家界市中心的城市花園為起點，直達天門山頂的原始空中花園，猶如一道彩虹飛渡“人間”“天上”，又象一條巨龍騰翔素云蒼穹，依山籍壁，拔地沖天，恢宏壯觀，成為天門山旅游風景區“四大奇觀”之一，為張家界這一世界級風景名勝區又添絕世奇景。

第叁

綠維文旅“運游融合”經驗

專業的人做專業的事。綠維文旅是運游融合的探索者、先行人，較早開始交旅融合研究和探索，積累了豐富的經驗、整合了強大的資源、研究出部分成果。

一、綠維關于運游融合的研究

1、 林峰博士《交通與文旅的融合發展突破》的演講

2020年12月3日，“第四屆中國旅游交通大會”在廣西南寧市舉辦。林峰博士受邀參會并發表了演講，從交旅融合的四大背景、“快進漫游”體系探索、交通運輸中的旅游產品、樞紐服務區站節點的旅游服務模式、風景道設計建設與運營、營地驛站設計建設與運營、交通企業主導的“全域旅游F+EPC+O模式”、交通EPC+旅游FEPCO模式等八個方面進行了解讀。

2、 林峰博士提煉了交通與旅游的四大關系交旅融合處理好四大關系

通道與目的地的關系。旅游是在做目的地，實現消費收益巨大化；交通是搬運的通道。交旅融合打破了這種結構，目的地內部有交通，運輸服務轉型為通道的過程體驗與消費結構。

“快與慢”管理的關系。交通快的動態過程是交通管理，旅游慢動態+靜態是旅游管理，慢的動態管理是交旅融合的焦點。

“短與長”時間的關系。行短，游長。風景道不僅是鄉村公路，還包括干線公路，甚至包括高速公路。交旅融合既要遵從交通的快、短，又要符合旅游的慢、自留、消費、休閑化的要求。

“客觀與主觀”的流量關系。交通流量相對科學客觀，基于大數據統計的綜合結果；而旅游流量是主觀性流量，受政策影響較大，也受產品提升、營銷等主觀性影響較大。

二、綠維關于交旅融合、運游融合的實操案例

1、婺源龍騰小鎮

綠維文旅在婺源龍騰小鎮項目中，基于婺源旅游發展的短板和現代都市人對慢節奏及鄉村田園生活的需求，把龍騰項目打造成“中國第壹‘慢’鎮”。創新交通集散服務模式，將本項目打造成為婺源“快進慢游”集散樞紐，并以此為中心，通過慢游體系（低空航道、水面交通、自行車、國省道、四好農村公路、驛站等）與現有景區進行有效串聯，使項目地成為中國高品質“慢生活”體驗地、國家級特色小鎮。

2、涇源縣生態旅游服務長廊

由綠維文旅編制的《寧夏固原涇源縣生態旅游服務長廊服務設施規劃與景觀規劃設計》結合全域旅游，以服務功能為前提，構建集生態、旅游、農林、避暑為一體的產業體系。作為涇源全域旅游創建先期工程，涇華路20公里旅游服務帶，是全域空間整合的典范，是全域旅游背景下生態旅游服務體系建設的典范，目前該項目建設已經展開。



3、陵川縣太行一號旅游公路

綠維文旅在《山西省陵川縣太行一號旅游公路的品牌策劃設計》項目中，為太行一號公路提供了構建旅游氛圍及旅游品牌形象等綜合服務，旨在為山西乃至全國的旅游公路品牌構建打造出示范標準。


4、庫木塔格沙漠旅游區

庫木塔格沙漠旅游區位于吐魯番市鄯善縣城南，位于吐魯番市1.5小時交通圈。綠維文旅在庫木塔格沙漠公園項目中提出“環庫，就是要玩酷！”在沙漠房車旅館感受“大漠孤煙直，長河落日圓”的標配，未來在這里打造純正的邊塞風情體驗營地，為游客提供多種多樣的娛樂活動；沙漠露營酒店作為深沙高端旅游的終點的一部分，提供獨特的沙漠居住體驗和美食體驗；沙漠越野培訓基地為游客提供沖浪技能培訓、沙漠自駕沖浪體驗、野奢自駕旅游行程訂制、沙漠旅游越野車租賃、餐飲接待等；還有英雄聯盟營地、沙雕世界、親子樂園、瘋沙研學基地、汽車公園、極限公園等等。

三、綠維創新交旅融合、運游融合的服務

1、站點營地驛站設計建設與運營

汽車營地：建立在高速公路、自駕道、風景道等道路沿線或景區入口等游客集中的區域，專門為自駕車、房車旅游者提供信息咨詢、餐飲、住宿、游樂、休憩、日用品銷售的服務站。

服務驛站：觀光游覽體驗途中休憩、補給、換乘的場所，根據慢行通道功能及服務區域的大小，休閑驛站應分級規劃，配建相應的租賃設施及休憩服務設施。

2、全域旅游PPP或F+EPC+O模式

A. 與政府合作，共同搭建全域旅游PPP投融資平臺


交通建設集團或企業需要加強與地方政府旅投公司的合作，通過入股的形式，共同搭建全域旅游發展的PPP融資平臺，對優質資源、重大工程、公共服務設施、品牌景區、旅游村鎮、產業配套設施享有優先投資開發權，扶持地方優質企業，推動企業資產升值和上市，與地方政府、優質企業共享全域旅游發展的紅利。

B.  包裝基建項目，獲取全域旅游基礎設施的開發權


依托交通建設集團或企業承建旅游目的地城市的高速、港口等重大交通設施的契機和企業優勢，拓展到旅游風景道（自駕車、自行車、平衡車、房車等）、全域綠道等全域旅游基礎設施建設，同時介入與基建項目相配套的旅游公路服務區、停車場、廁所、旅游運輸服務等內容。鞏固從基礎設施建設到公路景區開發、旅游交通服務等延伸業務。

C. 推動公共服務建設，結合智慧旅游公司，探索旅游綜合開發


以“創新集散服務、整合全域空間、提升交通服務”為目標任務，將業務延展到旅游集散中心、游客服務中心、自駕車房車驛站營地、旅游標識系統、智慧旅游等全域旅游的配套服務。通過互聯網絡公司建設全域旅游智慧旅游網，結合旅游交通網、公共服務網，構建以旅游服務為導向、基于交通建設集團或企業交通業務板塊特殊優勢的全域旅游開發運營框架。

3、交通EPC+旅游FEPCO模式

隨著大眾旅游時代的到來和全域旅游的快速推進，交通運輸作為旅游業的基礎支撐和先決條件，對旅游業的帶動和發展作用愈加凸顯。旅游交通系統的構建，將在交通系統的傳統運輸功能基礎上不斷完善服務體系，通過“快進慢游”體系的構建，形成集交通運輸、人流集散、住宿餐飲、休閑度假的綜合性服務平臺。

A. 干線交通與周邊旅游開發模式


依托交通建設工程，通過“借景”、“融景”、“造景”等方式，形成主題型4A級景區、5A級景區。

B.TOD導向的休閑旅游綜合體


“交通引導開發” (TOD, Transit Oriented Development) 和“服務引導開發” (SOD, ServiceOrientDevelopment)，都是城市開發的主導模式。以旅游休閑功能為主導，基于泛旅游產業綜合發展的構架，融合觀光、游樂、休閑、運動、會議、度假、體驗、居住等多種旅游功能在內的“綜合旅游休閑”的概念。一般位于大城市周邊、大景區外圍和城市新地塊。

C. “F+EPC+O”模式


是投資、設計、采購、施工及運營(或運營維護)一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環節的延伸，即總承包商除承擔建設期內傳統的設計、采購、施工任務外，還要承擔運營期內的運營維護職責。

第肆

綠維提供運游融合的服務

運游融合咨詢策劃

運游項目規劃設計

運游項目運營實施

運營項目EPCO服務

歡迎大家咨詢合作！咨詢電話15811113033！

作者：綠維文旅產業孵化分院 院長 黃武
圖片來源：攝圖網

歡迎合作

綠維文旅是文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，“三·甲”規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創新發展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業鏈多引擎驅動發展新格局。

從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

綠維文旅期待與大家的合作！

本文關鍵字：旅游規劃 規劃設計 查看更多