林峰視點：文化和旅游領域“十四五”規劃中期評估怎么做？

2023-03-24 標簽：旅游規劃規劃設計

綠維導語：隨著2月28日，“十四五”規劃實施中期評估工作啟動會在國家發展改革委召開。文化和旅游領域的“十四五”規劃實施中期評估工作在各地陸續啟動。

在以往編制十三五規劃基礎上，綠維文旅于2019年全面啟動了“十四五”文化和旅游發展規劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規劃課題組，形成了一列研究成果和服務模式，成功編制包括《河北省文化和旅游“十四五”發展規劃》《青海果洛州“十四五”旅游發展規劃》等在內的多個省市“十四五”規劃。

站在“十四五”規劃中期評估工作的時間節點，綠維文旅已經多次召開培訓學習，根據以往編制經驗，梳理出了一整套“十四五”規劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內容。歡迎有“十四五”規劃中期評估工作的單位聯系我們，聯系電話15811113303。

文化和旅游領域“十四五”規劃

中期評估怎么做？

Part.1

中期評估工作意義

“十四五”規劃，是國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃綱要，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第壹個五年規劃。對于文化和旅游領域來說，這是文化和旅游部組建以來的第壹個五年規劃，對我國文化和旅游的發展都具有十分重要的意義。

正如會議指出：“十四五”規劃實施中期評估工作意義重大，是規劃編制實施接續奮力的關鍵一環，是順應環境形勢發展變化的必然要求，是規劃工作貫徹全面依法治國的應有之義。

開展“十四五”規劃綱要實施情況中期評估，對過去兩年多規劃實施情況進行一次全面的評估，對于推進文化和旅游領域“十四五”規劃更順利實施、更扎實的落地具有重要意義。

因此，重新審視文化和旅游領域“十四五”規劃制定的目標、任務、舉措、項目和計劃是非常必要的。

Part.2

中期評估工作難點

隨著黨的二十大提出新的戰略任務和戰略要求，以及高質量發展、全國統一大市場、縣城城鎮化、鄉村振興、碳達峰碳中和等一系列政策文件的出臺，為文化和旅游領域“十四五”規劃的實施提供了諸多的機遇。

在規劃實施伊始，國際環境就持續發生重大變化，中美關系日趨嚴峻，新冠疫情持續演化，俄烏沖突影響深遠，逆全球化浪潮洶涌，世界經濟平穩增長和人類可持續發展前景遭遇重大挫折和巨大風險。其中，疫情的爆發使旅游行業遭受重創，旅游業成為受疫情影響大的行業之一，無論是消費者行為、行業發展趨勢、投資環境、業態運營模式等，都與過往有了很大差別。這為文化和旅游領域“十四五”規劃的實施帶來了嚴峻挑戰。

作為文化和旅游部組建以來的第壹個五年規劃，從規劃體系來看，《“十四五”文化和旅游發展規劃》集中體現了今后一個時期文化和旅游發展的總體要求、發展目標、主要任務、重要舉措等，是“十四五”時期的總任務書、總綱領。旅游業、文化產業、公共文化服務體系建設、文化和旅游科技創新、文化和旅游市場、非物質文化遺產保護、藝術創作等七個專項系列規劃，基本對應著文化和旅游部黨組書記、部長胡和平一直強調的“一大工程、七大體系”要求里的七大體系，是作為“十四五”時期相關機構和部門開展工作的重要指南。

此次中期評估需要對文化和旅游領域的多個規劃的發展目標、主要任務、重要舉措、重大項目進行系統的評估分析。可以說，本次規劃中期評估任務重、難度大，堪為歷次之冠。

Part.3

中期評估工作步驟

1

前期工作階段

召開工作部署會，成立評估工作領導小組和報告工作小組

相關調研工作

資料收集工作

制定工作方法

2

報告起草階段

梳理資料，總結分析

實地調查+民意調查
開展編制工作。

3

征求意見階段

征求部門意見建議

組織開展專家論證
報告修改完成

4

報送審議階段

本級政府常委會議審議

本級人大常委會審議

后續規劃修編

Part.4

中期評估工作方法

1

訪談調查法

通過對政府職能部門、企業及行業領域專家的訪談。

2

數據分析法

結合統計數據和調查數據、采用統計軟件進行數據分析等。

3

調實地考察法

對有代表性的項目進行實地考察，收集相關資料。

4

調查問卷法

通過對相關民眾發放調查問卷，收集真實數據并進行分析。

Part.5

中期評估報告大綱

1、《規劃》中期實施開展情況

（1）主要指標完成情況
（2）主要任務實施情況
（3）重大項目推進情況
2、《規劃》面臨的新機遇新挑戰新趨勢
（1）新機遇
（2）新挑戰
（3）發展趨勢
3、《規劃》調整內容（如有調整）
4、推動《規劃》進一步實施的建議
（1）針對問題，提出工作思路
（2）推進《綱要》實施的對策措施
（3）落實新調整內容的實施安排

Part.6

中期評估工作思考

要充分認識到工作難度，提前做好工作部署

由于“十四五”前兩年國內外發展環境變化巨大，部分指標評估之后可能會出現須要調整的情況，所以也會增加這部分內容的難度和關注度，甚至一下子成為人大常委會十分關心的核心內容之一。由于規劃指標的調整涉及指標屬性、指標評估、進度分析、指標調整原因說明、新指標設定等系列內容，非常復雜。

“十四五”規劃中期評估報告的框架和之前的幾個五年規劃評估報告沒有太大變化，但是難度和復雜度、敏感性顯然大大增加，要在工作部署予以充分考慮。

定性與定量相結合，定量評估是難點

五年規劃的發展目標一般會包括定性目標和定量指標兩部分，其中定量指標是中期評估的重點。一方面是因為定量指標是人大和社會關注的焦點，干得好不好，數字能客觀的說明問題；另一方面也是因為定量指標易于評估進度，而定性目標，在評估中很難衡量，如果這兩年沒有出現什么大問題，往往在評估報告中就一筆帶過了。

定量指標的評估是難點，定量指標中期評估時有三種情況：進度超前，進度符合預期，進度滯后。前兩種情況一般不需要特別說明，后一種情況需要進行專門說明。同時還要看定量指標是預期性指標還是約束性指標，如果是約束性指標就會非常敏感，這將會工作的重中之重，各個部門之前要反復溝通研究，甚至需要專題研究輔助。

調與不調都需要智慧，目的是保證高質量發展

規劃中期評估完成之后，需要做出一個決策：“十四五”規劃是否要進行調整和優化？“調”是指“局部調整”。規劃實施一段時間后，需要根據“十四五”中后期的內外部環境的變化趨勢，特別是針對性地做出調整和優化。“不調”是指“整體穩定”。這種調整和優化并非對原有規劃的“否定”或“推翻”，而是調整和提升，應遵循“戰略穩定、戰術調整”“目標穩定、路徑調整”的原則。

調規與否，都要保證文化和旅游高質量發展，要保證“十四五”規劃能夠實現承前啟后，要把目光著眼于區域文化和旅游更長遠的發展，用發展的眼光完成中期評估工作。

合適的第三方研究機構讓中期評估事倍功半

熟悉規劃中期評估報告的格式和寫法要求，熟悉評估區域文化和旅游發展的方方面面情況，這樣的第三方研究機構會讓中期評估工作更加順利。尋找好的第三方研究機構和用好第三方研究機構至關重要。

綠維文旅是文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，“三甲”規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。站在“十四五”規劃中期評估工作的時間節點，綠維文旅已經多次召開培訓學習等，根據以往編制經驗，梳理出了一整套“十四五”規劃中期評估報告編制的工作手冊，明確了工作流程、編制方法、報告提綱、重要工作突破等重點內容。

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