綠維導語：綠維文旅認為現有的建制鎮、鄉、行政村、自然村的結構，不能滿足就地城鎮化的規劃與發展要求。我們須去探索，不僅要突破現有的城鎮村三級結構的限制，重要的，是以市場為資源配置的核心，以產業的可持續發展為基礎，以基礎設施建設的集約化和合理化為前提，充分結合現代農業產業園區、特色小鎮、鄉村綜合體、休閑農業與鄉村旅游等各類創新型產業聚集、產居聚集模式，引導鄉村振興的空間布局。

01 就地城鎮化，是鄉村振興中重大的課題

就地城鎮化問題，在綠維文旅2018年出版的《鄉村振興戰略規劃與實施》書籍中有涉及，但未能提到重要的位置。但在我們開展縣域鄉村振興的規劃業務過程中，發現要解決的問題，就是村莊的分類與歸宿問題！是拆、并、擴、改，是發展為特色小鎮，是建設為建制鎮？在書籍重印，我們增加了就地城鎮化的探討。

綠維文旅認為現有的建制鎮、鄉、行政村、自然村的結構，不能滿足就地城鎮化的規劃與發展要求，國家相關的法律法規與政策文件，還遠遠不能滿足鄉村振興就地城鎮化的規劃編制與實踐落地要求。

因此，我們去探索，不僅要突破現有的城鎮村三級結構的限制，重要的，是以市場為資源配置的核心，以產業的可持續發展為基礎，以基礎設施建設的集約化和合理化為前提，充分結合現代農業產業園區、特色小鎮、鄉村綜合體、休閑農業與鄉村旅游等各類創新型產業聚集、產居聚集模式，引導鄉村振興的空間布局。

縣域是城鄉融合重要的發展單元，縣域鄉村振興規劃也是我們在鄉村振興規劃中特別注重和強調的。我們也探討形成了《縣域鄉村振興實操指南：規劃方法與規劃體系》，當時綠維文旅就指出鄉村振興，關鍵在縣。縣委書記是鄉村振興的前線總指揮，是落地實施的責任人，實施鄉村振興戰略，要落實中央精神，規劃先行，突破傳統村鎮結構，構建“鄉村規劃新體系”，進行科學系統的規劃編制。

02 就地城鎮化的背景

村落的形成與發展

村落是指大的聚落或多個聚落形成的群體，是人口集中分布的區域，包括自然村落、自然村、村莊區域。在我國，村落是在小農經濟背景下形成的聚集形態，分布區域一般生態環境較好，人們主要以農業為生，人口相對稀少，家族聚居較為明顯，基礎設施和公共服務設施相對缺乏。因此，村落是聚落發展中的低級形式。

隨著我國經濟社會的不斷發展，鄉鎮企業崛起迅速，城鎮化進程不斷加快，村莊數量持續減少，廣大農村地區正處在區域空間重組和生活方式轉變的轉型階段。在新型城鎮化、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的驅動下，我國舊村改造、整村遷建、合村并點等行動開展的如火如荼，村落的拆并與發展已成為我國城鄉轉型的縮影。

城鎮化率不斷提升

鄉村的區域規模有限，不可能照搬城市集聚化發展的模式，也無法帶來大規模的工業化聚集。鄉村只能從有限規模的人口聚集和有限規模的小農經濟，向適度規模的農業經濟發展，并在此基礎上形成適度規模的人口聚集和適度規模的城鎮化聚集。如何在適度規模發展下解決人口、產業、環境協調發展，這就是就地城鎮化問題。

中國未來的城鎮化率，在30年內可能達到90%，但人口的轉移不一定向城市集中，而是在鄉鎮與村莊的新聚集。逆城市化已經出現明顯的勢頭，只不過回歸鄉村的不一定是農民。部分農民繼續進城，成為城市居民。成為城市居民的農民重新返鄉，同時擁有城市的住房、工作和鄉村的土地、住宅。原來的城市居民可能下鄉，同時擁有城市的居民身份和長期鄉村創業或養老的生活。因此，新鄉村，在就地城鎮化的推進下，同樣可以容納大量人口，逐步實現鄉村現代化，這是傳統農業農村的模式不能實現的。

城鎮化率從60%到90%的新升級階段，與30%到60%的升級階段，產生了非常大的差異。這個新升級階段，傳統的工業化帶動的城市聚集已經基本完成，城市群的多組團結構、生態型花園城市發展模式、科技型城市創新城鎮化模式、消費聚集型城市升級模式等成為進一步城市化的主導。

以就地城鎮化為特征的鄉村現代化發展，將給集約化的城市發展制造一個天花板，或許仍然有20%-30%的人口住在村莊和鄉鎮，從事現代非農產業或“農業+”的產業，擁有現代生活條件，同時成為鄉村宜居生活的享受者。

因此，面對就地城鎮化，國家鄉村振興政策和發展的關鍵，就是用創新的產業融合模式推動鄉村區域綠色生態產業發展。同時，在適度規模的居住聚集條件下，形成新鄉居生活的大軍。新鄉民與傳統村民的共居，農民繼續進城，城市居民大規模下鄉，是人口雙向流動的新趨勢，也會成為未來三十年中國城鎮化中重大的新變化。

03 逆城市化與城市要素下鄉，是發展重要引擎

十九大報告中強調“城鄉融合發展”這意味“鄉”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。鄉村的現代化發展不可單一依賴原住民的人口擴增，而需要依靠產業提升、產業轉變、產業聚集吸納新的人口聚集。如何如何引導城市的資本進入鄉村，如何引導城市的企業以及人才進入鄉村，支持農業和鄉村發展？如何讓人才下鄉的同時，讓城市人口成為鄉村新的人口結構，成為新鄉民，這都是就地城鎮化的重要內容。逆城市化潮流的出現為這些問題的解決提供了重要的發展機遇。

在逆城鎮化的結構下，吸引城市人群消費下鄉，從而引導城市人流下鄉、人才下鄉、資本下鄉，帶動鄉村發展結構，是推進城鄉融合發展、實現鄉村振興的重要途徑，也是鄉村振興應該關注的環節！未來鄉村振興基于土地開發、城鎮化發展結構、產業融合、產居融合的重要的發展機遇，也是我們從農村資本的不動產的價值洼地面向城鎮化的價值升級的一個大的商機，就是逆城市化發展。一直以來，城鎮化和工業化的引導下，更多的是農村人口、資金、土地等生產要素流向城市，但是鄉村要振興，須吸引城市先進的生產要素流向農村。

逆城市化是構建城鄉互動新格局的重要引擎，城鄉互動結構關系對于鄉村振興的發展是重要的，是鄉村振興發展要素的主要來源。城市居民養生養老需求、親子教育需求、休閑旅游需求等多重需求引導下，刺激城市人口下鄉、消費下鄉。在中國城鄉要素雙向流動的新格局下，打工農民返鄉創業，城市運營者、城市資本、技術人才、城市消費開始通過文旅、康養、休閑度假等方式進入鄉村，從而形成鄉村新產業，新產業與鄉村一產二產結合，形成鄉村新的發展結構。

城市要素雙向良性互動結構的建立，需要農村對接城市居民的消費需求，提高農業競爭力的同時，實現產業融合和產居融合，從而形成聚集的合理化。實現真正的城鄉地位平等、城鄉要素互動、城鄉空間共融，需要政府政策的引導和支持，優先配置人才、資金、公共服務，兼顧鄉村和城市社會公平和均等化的要求，適度規模化原則和均等化原則相互匹配，補齊農村農業發展的短板，補齊社會公共服務建設的短板，實現城鄉平衡充分發展。城市要素下鄉在實踐過程中形成了多種良好的產品模式，比如市民農莊、共享農莊、鄉村民宿、慢村、田園綜合體等。

當然，實現城鄉互動結構的根源是解決農村產權制度改革，不解決農村土地產權和房屋產權的問題，就不能真正消除城鄉二元結構體制性障礙。

04 實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題！

重印增加了鄉村振興的大宗資金解決模式。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。要保證政策支持性資金（如鄉村各種補貼性資金、基礎設施建設資金、公共服務資金等）的持續性投入，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。用好扶持性資金，不斷提高資金的使用效率。

同時，充分發揮金融資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興，不斷創新投融資機制，鼓勵金融機構和投資者不斷開發出適合鄉村振興的新產品、新服務。鼓勵社會資本參與鄉村振興建設。社會資本的投入希望獲得良性的投資收益結構，形成可持續的產業發展結構，要充分考慮如何在有限的土地、宅基地、產業用地或建設用地上，創造出更多的價值，實現資本的增值。

05 多規合一是鄉村振興規劃重要的解決方案！

實施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，必須要規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領，在多規合一基礎上有效落實，實現鄉村振興戰略規劃到鄉村振興專項規劃相互結合。鄉村振興規劃必須基于國土空間規劃大架構，基于城鄉規劃體系，從國土空間多維度多角度，把鄉村統籌到更加完整的結構上來，整合城市空間與中心鎮、產業園區、生態空間、海洋空間、耕地空間、居住空間等多維空間，來看待鄉村非城市中心區發展所面對的一系列問題，來解決產業問題、環境問題、發展問題。

圖片來源：攝圖網

鄉村振興規劃的推進實施，是政府部門統籌下，大架構下推進的區域綜合發展工作。鄉村振興實施推進需要黨政全程掛帥，以農口為主要推進的部門，分成政府職能型、管理型、社會發展型、市場型幾個層面的工作，推進鄉村振興是區域綜合開發的管理結構。

綠維文旅是文旅康養與鄉村振興EPCO綜合服務商，三甲規劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。從2005年創立之初，便提出了“創意經典·落地運營”的理念，經過十幾年創新發展，目前已經形成了頂層設計、投融資、EPCO、招商、運營、智慧旅游、博物館展陳設計等全產業鏈多引擎驅動發展新格局。從頂層設計到落地運營，綠維文旅形成了“運營為基礎、資源全整合、規劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力，將更好的為文化、旅游、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發及項目落地建設、運營管理提供全鏈全程的服務。

本文關鍵字： 查看更多