林峰：鄉村振興新時期與幸福慢村的探索

4月26日，鄉村振興大講堂第5期暨綠維大講堂第10期開講啦！綠維文旅控股集團董事長、綠維創景規劃設計院院長、中國優質農產品開發服務協會鄉村振興工作委員會主任林峰博士圍繞《鄉村振興新時期與幸福慢村的探索》，從鄉村振興時代背景與規劃要求、綠維文旅鄉村振興理論研究、農村人居環境整治現狀與重點、鄉村產業發展現狀與重點、鄉村治理現狀與重點、新階段新思維下鄉村振興示范村建設、幸福慢村開發模式七方面進行了詳細的解讀。

林峰博士強調，幸福慢村通過整村產業和產品的設計，有效整合政府扶持資金與市場化產業資金，用市場化手段整合村集體利益、農民個人利益、社會資本利益與政府的發展目標，形成一體化的策劃規劃設計建造運營全程參與，構建可持續發展的美麗鄉村、鄉村振興示范村、城鄉融合示范村，推動鄉村振興發展。

林峰博士表示，希望在全國廣泛推廣幸福慢村的合作，促進鄉村振興投入的資源實現優化配置，是幸福慢村打造建設的主要目的。

一、鄉村振興時代背景與規劃要求

2020年脫貧攻堅成果舉世矚目，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。鄉村發展正處于大變革、大轉型的關鍵時期，鄉村振興任務艱巨。

四十年農村改革取得巨大成就，但與城市在產業發展、居民收入等方面仍存在較大差距。不平衡不充分發展是我國社會發展的主要矛盾，鎮、鄉、村及整個鄉村區域，是不平衡不充分發展的最大區域。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2017年12月，中央農村工作會議會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，確定了實施“三步走”的目標；《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）明確了階段性重點任務。

2017-2020年鄉村振興核心工作是推動扶貧攻堅和農村人居環境整治工作。2021年是全面推進鄉村振興元年。中央1號文件提出“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”。第一個問題是城鄉統籌結構，第二個問題是村莊問題，第三個問題是“人、地、錢”的難題。

二、綠維文旅鄉村振興理論研究

2017年11月，綠維文旅率先成立了全國首家鄉村振興規劃設計研究院，全面研究與探討鄉村振興的機理與實施路徑。綠維文旅與四川省開江縣委縣政府合作，探索編制《開江縣鄉村振興規劃》，成為全國最早啟動的縣域鄉村振興規劃編制工作之一。

2018年5月，綠維出版了中國第一本鄉村振興專著《鄉村振興戰略規劃與實施》，并舉行了首發儀式。此書的出版先于中共中央、國務院9月公布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。該書于2019年6月份進行了修訂重印，補充了約30％的新內容。（擴展閱讀：新書 |《鄉村振興戰略規劃與實施》修訂版重磅來襲！）

（一）1大判斷：鄉村，最大的不平衡不充分發展區域

（二）三大機遇：政策機遇、資本機遇、市場機遇

1、政策機遇：政府持續增加投入與扶持政策的機遇。

2、資本機遇：鄉村土地不可流轉，不動產價值極低。

3、逆城鎮化發展的機遇：逆城市化的消費，逆城鎮化的人口流動，鄉村與城市的互動發展結構正在形成。

（三）四個觀點：鄉村現代化、就地城鎮化、兩個融合、三個不等于

1、鄉村振興的本質：社會經濟的鄉村現代化

2、鄉村振興的落點：產居融合的就地城鎮化

3、關鍵在融合：產業融合+產居融合

4、三個不等于：重新審視鄉村產業、鄉村居民及鄉村社會

三、農村人居環境整治成效及重點

（一）農村人居環境整治

2017年，全國有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內道路沒有實現硬化，行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差、基本公共服務落后等問題還比較突出。

農村人居環境整治三年行動計劃完成，鄉村舊貌換新顏。截止2020年，有95%的村莊開展清潔行動，全國農村衛生廁所普及率超過68％，全國近30％農戶生活污水得到有效管控，農村生活污水治理水平逐步提高，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，96％的非正規垃圾堆放點已完成整治。

（二）農村人居環境五年提升行動重點工作

未來工作重點聚焦四個方面：

• 生活垃圾就地分類和資源化利用
• 生活污水治理
• 廁所革命
• 村莊清潔和綠化行動

（三）農村公共服務設施建設

完善農村教育、醫療、交通等公共服務設施配置，是未來鄉村建設的一大重點。

（四）美麗鄉村建設——十大模式

2016年，《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016-2020）》標志著全國美麗鄉村建設全面展開，總結了漁業開發型模式、草原牧場型模式、環境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農業型模式、產業發展型模式、生態保護型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式“十大模式”。

四、鄉村產業發展

（一）鄉村振興背景下的9大產業

產業興旺是鄉村振興戰略首要目標及關鍵所在！鄉村振興背景下的9大產業包括現代特色農業、農業生產性服務業、農村生活性服務業、鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村建筑業、鄉村環保產業、農村文化產業。

（二）鄉村振興的產業抓手

1、國家現代農業產業園

現代農業產業園是在有一定資源、產業和區位特點等優勢的范圍內優先發展現代農業，從而在某空間上形成產業群的聚集區。從2017年開始，全國啟動創建工作機制，截止目前，三年合計認定81個。

2、高標準農田

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，且被劃定為永久基本農田的耕地。全國累計建設高標準農田從2017年的5.6億畝達到2020年8億畝，每年增長超過8000萬畝。全國糧食總產量連續6年超過1.3萬億斤，持續居世界第一位。

（三）一二三產融合發展現狀

一二三產業融合發展是鄉村振興戰略的主要抓手，要通過打造農業新產業、新業態、新模式，來延伸農業產業鏈，進而實現農業、農產品加工業、農村服務業的融合。

推進鄉村產業振興，必須把農村一二三產業融合發展作為根本途徑，把加工業和休閑旅游作為融合的重點產業，把創業創新作為融合的強大動能。

三年政策推動帶來三年發展成就，2019年，全國發展規模以上農產品加工企業8.1萬家，農產品加工業營業收入超過了22萬億元，吸納3000多萬人就業。農村居民人均可支配收入2020年增長至17131元。

（四）一二三產融合發展的三大模式

1、以一產為主導的“一二三”融合模式：以原產地的特色種養殖為依托，打破傳統農業產業界限，通過農產品加工、傳統手工制作等第二產業的發展及產業服務、休閑服務在研發、生產、營銷環節的介入，延伸產業鏈，推進一二三產業融合發展。

2、以二產加工為主導的“二三一”融合模式：依托農產品及特殊技藝的精深加工和手工制造，向上發展以一產為基礎的原材料的供給；向下發展配套性服務業（如倉儲、運輸、電商等）及支持性服務業（科技、信息、金融等）。

3、以三產為主導的“三二一”融合模式：旅游引導的消費帶動融合模式，以科技手段帶動的產業融合模式，以文化創意為核心的帶動模式，以電商物流為引領的服務帶動模式。這也是綠維最注重最熟悉的模式。

五、鄉村治理——注能、助力、鑄魂

以組織振興引領鄉村振興：基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”，組織體系上下貫通、執行有力，鄉村振興才能蹄疾步穩。

發展集體經濟為鄉村振興注能：國家深入開展扶持村集體經濟發展試點工作，積極探索村集體經濟實現方式，取得顯著成效。

創新鄉村治理為鄉村振興助力：“鄉村振興，治理有效是基礎。”鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，又是實現鄉村振興戰略的基石。

傳承鄉風文明為鄉村振興鑄魂：新設“中國農民豐收節”，成為弘揚農耕文化的金字招牌；中國家級非遺代表性項目達到近千個；2019年累計為基層農村放映公益電影500萬場次；4項中國重要農業文化遺產入選全球重要農業文化遺產，總數達15項......

六、新階段新思路——鄉村振興示范村

（一）脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接

黨的十九大以來，打贏脫貧攻堅戰之后，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，確保不發生規模性返貧，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（二）鄉村振興示范村建設成為地方政府落實鄉村振興的重要抓手

新階段、新形勢、新任務下，鄉村振興示范村建設是助推落實鄉村振興的重要抓手。各地把鄉村振興示范村建設作為助推落實鄉村振興戰略的重要抓手，先行先試推進鄉村振興示范村建設，通過示范引領，以點帶面推進鄉村全面振興。（擴展閱讀：鄉村振興示范村五大創建要點）

（三）地方政府的鄉村振興示范村建設行動

比如北京打造突出首善標準、代表首都水平、展現北京特色的鄉村振興樣板；上海探索大都市郊區農村“美在生態，富在產業，根在文化”目標的模式和路徑；浙江省開展新時代美麗鄉村建設等等。

（四）鄉村振興示范村指標體系

鄉村振興示范村是新時代實施鄉村振興戰略的總抓手，對鄉村真實示范村鄉村振興水平進行評價是保證鄉村振興戰略穩步推進和鄉村振興效果的前提。因此，建立一套科學合理的鄉村振興示范村評價指標體系，對于鄉村振興示范村的監測評價具有重要意義。

綠維文旅近年來研究并做了大量的鄉村振興示范村的規劃。

綠維文旅從產業維度、生態維度、鄉村維度、治理維度、生活維度深入探討產業化、生態化、人文化、現代化的新型農村建設，建立可復制、可優化、可推廣的鄉村振興樣板示范村標準，為鄉村振興的決策者和建設者明確努力方向和奮斗目標，助推鄉村振興工作。

綠維基于“五位一體”鄉村振興戰略目標任務，選取29個細化指標構建了“五個三”的指標體系，不僅對科學地度量鄉村振興示范村的發展水平，也對鄉村振興示范村進行監測預警及糾偏有著重要的意義，同時于鄉村振興戰略的順利實施與穩步推進具有積極的促進作用。

七、幸福慢村

希望在全國廣泛推廣幸福慢村的合作，促進鄉村振興投入的資源實現優化配置，是幸福慢村打造建設的主要目的。

（一）鄉村振興的關鍵問題——產業發展投資與政府投資的“分裂”

政府主導的鄉村振興在美麗鄉村建設方面取得很大成績，但在全國鄉村振興示范村的發展結構中存在一個核心問題。一方面，政府在農村生態環境、社會發展、生產生活的基礎設施投入很難直接形成產業發展；另一方面，政府引導的產業基礎投資既不能與其他基礎投資互聯互結，也不能與社會資本投資合力發展。

（二）慢村理念

綠維幸福慢村建設的根本目的——促進鄉村振興投入的資源實現優化配置。

首先，幸福慢村是以產業為導向的整村開發模式，核心要求就是要實現產業投資與美麗鄉村、人居環境以及基礎設施的結合。

其次，綠維在幸福慢村策劃規劃階段開始，到設計、建造及運營全過程參與，保證項目從概念到落地的各個環節符合要求。

綠維幸福慢村對鄉村振興來說，不僅僅是單純的項目導入，而是一套從規劃到落地運營的整合解決方案。從而實現了產業項目與美麗鄉村、基礎設施、人居環境等規劃一體化、設計一體化、建設一體化以及發展一體化。

（三）產業解決方案

幸福慢村的產業發展模式：以六大幸福產業帶動農村一二三產融合發展。

2016年國務院辦公廳印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》推出旅游、文化、體育、健康、養老五大幸福產業，幸福慢村將融合教育產業，構建六大幸福產業集群。

（四）綠維與政府的合作模式

幸福慢村的合作模式——全過程服務+多樣化合作形式。

綠維在幸福慢村的開發建設運營過程承擔多種角色，以保證產業發展目標和村集體利益為前提，可以與政府及村集體形成多種形式的合作。

（五）幸福慢村的產品“菜單”

1、魔樹樂園：魔樹是綠維歷時2年研發的仿生態創新游樂產品，魔樹由多個“巨樹”組合而成，根據不同高度設計不同的無動力設施項目，此外樂園還結合樹洞冒險、科普研學以及鳥語林等項目。

2、魔法樂園：“魔法棒系統”是綠維研發的互動游樂產品，現有市場上魔杖產品的戶外樂園升級版，游客不但可以通過魔法道具動作咒語開啟個魔法設備，還可參與各種闖關冒險關卡。

3、農耕主題樂園：以農耕文化及鄉村生產生活為主題的不同類型的體驗型游樂型產品，在落地樂園中，形成不同組合的游樂與休閑項目。

4、情景化鄉村街區：以村莊為基礎，以項目地特色文化為核心，構建情景化特色文化主題街區和村落景觀，形成體驗式鄉村環境。以村民參與的情景化演出，帶動游客參與體驗式活動。以多種文創及體驗式餐飲、工坊、店鋪、游戲、展演、民宿等業態，形成體驗式特色鄉村。

（六）正在推進項目

綠維將根據不同地區，不同項目資源情況，以及與政府不同的合作方式，打造不同功能特色，不同產品組合的幸福慢村項目。

綠維現在在做河南蘭考.幸福慢村項目、河南中牟.幸福慢村項目、甘肅金昌.幸福慢村項目，各有特色，有興趣的朋友歡迎詳詢。希望這種模式能盡快轉化為成功縣市，推動鄉村振興的全面示范與發展。（擴展閱讀：綠維“幸福慢村”EPCO模式，打造鄉村振興示范村?。?/p>

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