林峰：鄉(xiāng)村振興新時期與幸福慢村的探索

4月26日，鄉(xiāng)村振興大講堂第5期暨綠維大講堂第10期開講啦！綠維文旅控股集團董事長、綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院院長、中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協(xié)會鄉(xiāng)村振興工作委員會主任林峰博士圍繞《鄉(xiāng)村振興新時期與幸福慢村的探索》，從鄉(xiāng)村振興時代背景與規(guī)劃要求、綠維文旅鄉(xiāng)村振興理論研究、農村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀與重點、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與重點、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與重點、新階段新思維下鄉(xiāng)村振興示范村建設、幸福慢村開發(fā)模式七方面進行了詳細的解讀。

林峰博士強調，幸福慢村通過整村產業(yè)和產品的設計，有效整合政府扶持資金與市場化產業(yè)資金，用市場化手段整合村集體利益、農民個人利益、社會資本利益與政府的發(fā)展目標，形成一體化的策劃規(guī)劃設計建造運營全程參與，構建可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、城鄉(xiāng)融合示范村，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

林峰博士表示，希望在全國廣泛推廣幸福慢村的合作，促進鄉(xiāng)村振興投入的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，是幸福慢村打造建設的主要目的。

一、鄉(xiāng)村振興時代背景與規(guī)劃要求

2020年脫貧攻堅成果舉世矚目，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關鍵時期，鄉(xiāng)村振興任務艱巨。

四十年農村改革取得巨大成就，但與城市在產業(yè)發(fā)展、居民收入等方面仍存在較大差距。不平衡不充分發(fā)展是我國社會發(fā)展的主要矛盾，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及整個鄉(xiāng)村區(qū)域，是不平衡不充分發(fā)展的最大區(qū)域。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2017年12月，中央農村工作會議會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，確定了實施“三步走”的目標；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年）明確了階段性重點任務。

2017-2020年鄉(xiāng)村振興核心工作是推動扶貧攻堅和農村人居環(huán)境整治工作。2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興元年。中央1號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。第一個問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結構，第二個問題是村莊問題，第三個問題是“人、地、錢”的難題。

二、綠維文旅鄉(xiāng)村振興理論研究

2017年11月，綠維文旅率先成立了全國首家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院，全面研究與探討鄉(xiāng)村振興的機理與實施路徑。綠維文旅與四川省開江縣委縣政府合作，探索編制《開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，成為全國最早啟動的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作之一。

2018年5月，綠維出版了中國第一本鄉(xiāng)村振興專著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》，并舉行了首發(fā)儀式。此書的出版先于中共中央、國務院9月公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該書于2019年6月份進行了修訂重印，補充了約30％的新內容。（擴展閱讀：新書 |《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》修訂版重磅來襲！）

（一）1大判斷：鄉(xiāng)村，最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域

（二）三大機遇：政策機遇、資本機遇、市場機遇

1、政策機遇：政府持續(xù)增加投入與扶持政策的機遇。

2、資本機遇：鄉(xiāng)村土地不可流轉，不動產價值極低。

3、逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇：逆城市化的消費，逆城鎮(zhèn)化的人口流動，鄉(xiāng)村與城市的互動發(fā)展結構正在形成。

（三）四個觀點：鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化、兩個融合、三個不等于

1、鄉(xiāng)村振興的本質：社會經(jīng)濟的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

2、鄉(xiāng)村振興的落點：產居融合的就地城鎮(zhèn)化

3、關鍵在融合：產業(yè)融合+產居融合

4、三個不等于：重新審視鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村居民及鄉(xiāng)村社會

三、農村人居環(huán)境整治成效及重點

（一）農村人居環(huán)境整治

2017年，全國有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內道路沒有實現(xiàn)硬化，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務落后等問題還比較突出。

農村人居環(huán)境整治三年行動計劃完成，鄉(xiāng)村舊貌換新顏。截止2020年，有95%的村莊開展清潔行動，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過68％，全國近30％農戶生活污水得到有效管控，農村生活污水治理水平逐步提高，農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，96％的非正規(guī)垃圾堆放點已完成整治。

（二）農村人居環(huán)境五年提升行動重點工作

未來工作重點聚焦四個方面：

• 生活垃圾就地分類和資源化利用
• 生活污水治理
• 廁所革命
• 村莊清潔和綠化行動

（三）農村公共服務設施建設

完善農村教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施配置，是未來鄉(xiāng)村建設的一大重點。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設——十大模式

2016年，《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016-2020）》標志著全國美麗鄉(xiāng)村建設全面展開，總結了漁業(yè)開發(fā)型模式、草原牧場型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農業(yè)型模式、產業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式“十大模式”。

四、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

（一）鄉(xiāng)村振興背景下的9大產業(yè)

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要目標及關鍵所在！鄉(xiāng)村振興背景下的9大產業(yè)包括現(xiàn)代特色農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農村生活性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產業(yè)、農村文化產業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村振興的產業(yè)抓手

1、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在有一定資源、產業(yè)和區(qū)位特點等優(yōu)勢的范圍內優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，從而在某空間上形成產業(yè)群的聚集區(qū)。從2017年開始，全國啟動創(chuàng)建工作機制，截止目前，三年合計認定81個。

2、高標準農田

高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，且被劃定為永久基本農田的耕地。全國累計建設高標準農田從2017年的5.6億畝達到2020年8億畝，每年增長超過8000萬畝。全國糧食總產量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，持續(xù)居世界第一位。

（三）一二三產融合發(fā)展現(xiàn)狀

一二三產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，要通過打造農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，來延伸農業(yè)產業(yè)鏈，進而實現(xiàn)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)的融合。

推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能。

三年政策推動帶來三年發(fā)展成就，2019年，全國發(fā)展規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8.1萬家，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過了22萬億元，吸納3000多萬人就業(yè)。農村居民人均可支配收入2020年增長至17131元。

（四）一二三產融合發(fā)展的三大模式

1、以一產為主導的“一二三”融合模式：以原產地的特色種養(yǎng)殖為依托，打破傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)界限，通過農產品加工、傳統(tǒng)手工制作等第二產業(yè)的發(fā)展及產業(yè)服務、休閑服務在研發(fā)、生產、營銷環(huán)節(jié)的介入，延伸產業(yè)鏈，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2、以二產加工為主導的“二三一”融合模式：依托農產品及特殊技藝的精深加工和手工制造，向上發(fā)展以一產為基礎的原材料的供給；向下發(fā)展配套性服務業(yè)（如倉儲、運輸、電商等）及支持性服務業(yè)（科技、信息、金融等）。

3、以三產為主導的“三二一”融合模式：旅游引導的消費帶動融合模式，以科技手段帶動的產業(yè)融合模式，以文化創(chuàng)意為核心的帶動模式，以電商物流為引領的服務帶動模式。這也是綠維最注重最熟悉的模式。

五、鄉(xiāng)村治理——注能、助力、鑄魂

以組織振興引領鄉(xiāng)村振興：基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，組織體系上下貫通、執(zhí)行有力，鄉(xiāng)村振興才能蹄疾步穩(wěn)。

發(fā)展集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興注能：國家深入開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，積極探索村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，取得顯著成效。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興助力：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。”鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。

傳承鄉(xiāng)風文明為鄉(xiāng)村振興鑄魂：新設“中國農民豐收節(jié)”，成為弘揚農耕文化的金字招牌；中國家級非遺代表性項目達到近千個；2019年累計為基層農村放映公益電影500萬場次；4項中國重要農業(yè)文化遺產入選全球重要農業(yè)文化遺產，總數(shù)達15項......

六、新階段新思路——鄉(xiāng)村振興示范村

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

黨的十九大以來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（二）鄉(xiāng)村振興示范村建設成為地方政府落實鄉(xiāng)村振興的重要抓手

新階段、新形勢、新任務下，鄉(xiāng)村振興示范村建設是助推落實鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各地把鄉(xiāng)村振興示范村建設作為助推落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，先行先試推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，通過示范引領，以點帶面推進鄉(xiāng)村全面振興。（擴展閱讀：鄉(xiāng)村振興示范村五大創(chuàng)建要點）

（三）地方政府的鄉(xiāng)村振興示范村建設行動

比如北京打造突出首善標準、代表首都水平、展現(xiàn)北京特色的鄉(xiāng)村振興樣板；上海探索大都市郊區(qū)農村“美在生態(tài)，富在產業(yè)，根在文化”目標的模式和路徑；浙江省開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設等等。

（四）鄉(xiāng)村振興示范村指標體系

鄉(xiāng)村振興示范村是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，對鄉(xiāng)村真實示范村鄉(xiāng)村振興水平進行評價是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進和鄉(xiāng)村振興效果的前提。因此，建立一套科學合理的鄉(xiāng)村振興示范村評價指標體系，對于鄉(xiāng)村振興示范村的監(jiān)測評價具有重要意義。

綠維文旅近年來研究并做了大量的鄉(xiāng)村振興示范村的規(guī)劃。

綠維文旅從產業(yè)維度、生態(tài)維度、鄉(xiāng)村維度、治理維度、生活維度深入探討產業(yè)化、生態(tài)化、人文化、現(xiàn)代化的新型農村建設，建立可復制、可優(yōu)化、可推廣的鄉(xiāng)村振興樣板示范村標準，為鄉(xiāng)村振興的決策者和建設者明確努力方向和奮斗目標，助推鄉(xiāng)村振興工作。

綠維基于“五位一體”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，選取29個細化指標構建了“五個三”的指標體系，不僅對科學地度量鄉(xiāng)村振興示范村的發(fā)展水平，也對鄉(xiāng)村振興示范村進行監(jiān)測預警及糾偏有著重要的意義，同時于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施與穩(wěn)步推進具有積極的促進作用。

七、幸福慢村

希望在全國廣泛推廣幸福慢村的合作，促進鄉(xiāng)村振興投入的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，是幸福慢村打造建設的主要目的。

（一）鄉(xiāng)村振興的關鍵問題——產業(yè)發(fā)展投資與政府投資的“分裂”

政府主導的鄉(xiāng)村振興在美麗鄉(xiāng)村建設方面取得很大成績，但在全國鄉(xiāng)村振興示范村的發(fā)展結構中存在一個核心問題。一方面，政府在農村生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、生產生活的基礎設施投入很難直接形成產業(yè)發(fā)展；另一方面，政府引導的產業(yè)基礎投資既不能與其他基礎投資互聯(lián)互結，也不能與社會資本投資合力發(fā)展。

（二）慢村理念

綠維幸福慢村建設的根本目的——促進鄉(xiāng)村振興投入的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。

首先，幸福慢村是以產業(yè)為導向的整村開發(fā)模式，核心要求就是要實現(xiàn)產業(yè)投資與美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境以及基礎設施的結合。

其次，綠維在幸福慢村策劃規(guī)劃階段開始，到設計、建造及運營全過程參與，保證項目從概念到落地的各個環(huán)節(jié)符合要求。

綠維幸福慢村對鄉(xiāng)村振興來說，不僅僅是單純的項目導入，而是一套從規(guī)劃到落地運營的整合解決方案。從而實現(xiàn)了產業(yè)項目與美麗鄉(xiāng)村、基礎設施、人居環(huán)境等規(guī)劃一體化、設計一體化、建設一體化以及發(fā)展一體化。

（三）產業(yè)解決方案

幸福慢村的產業(yè)發(fā)展模式：以六大幸福產業(yè)帶動農村一二三產融合發(fā)展。

2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》推出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產業(yè)，幸福慢村將融合教育產業(yè)，構建六大幸福產業(yè)集群。

（四）綠維與政府的合作模式

幸福慢村的合作模式——全過程服務+多樣化合作形式。

綠維在幸福慢村的開發(fā)建設運營過程承擔多種角色，以保證產業(yè)發(fā)展目標和村集體利益為前提，可以與政府及村集體形成多種形式的合作。

（五）幸福慢村的產品“菜單”

1、魔樹樂園：魔樹是綠維歷時2年研發(fā)的仿生態(tài)創(chuàng)新游樂產品，魔樹由多個“巨樹”組合而成，根據(jù)不同高度設計不同的無動力設施項目，此外樂園還結合樹洞冒險、科普研學以及鳥語林等項目。

2、魔法樂園：“魔法棒系統(tǒng)”是綠維研發(fā)的互動游樂產品，現(xiàn)有市場上魔杖產品的戶外樂園升級版，游客不但可以通過魔法道具動作咒語開啟個魔法設備，還可參與各種闖關冒險關卡。

3、農耕主題樂園：以農耕文化及鄉(xiāng)村生產生活為主題的不同類型的體驗型游樂型產品，在落地樂園中，形成不同組合的游樂與休閑項目。

4、情景化鄉(xiāng)村街區(qū)：以村莊為基礎，以項目地特色文化為核心，構建情景化特色文化主題街區(qū)和村落景觀，形成體驗式鄉(xiāng)村環(huán)境。以村民參與的情景化演出，帶動游客參與體驗式活動。以多種文創(chuàng)及體驗式餐飲、工坊、店鋪、游戲、展演、民宿等業(yè)態(tài)，形成體驗式特色鄉(xiāng)村。

（六）正在推進項目

綠維將根據(jù)不同地區(qū)，不同項目資源情況，以及與政府不同的合作方式，打造不同功能特色，不同產品組合的幸福慢村項目。

綠維現(xiàn)在在做河南蘭考.幸福慢村項目、河南中牟.幸福慢村項目、甘肅金昌.幸福慢村項目，各有特色，有興趣的朋友歡迎詳詢。希望這種模式能盡快轉化為成功縣市，推動鄉(xiāng)村振興的全面示范與發(fā)展。（擴展閱讀：綠維“幸福慢村”EPCO模式，打造鄉(xiāng)村振興示范村！）

本文關鍵字：鄉(xiāng)村振興 幸福慢村 查看更多