指標“層層加碼”,特色淪為“湊數(shù)”

 葡萄小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、馬鈴薯小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)眾多。特色小鎮(zhèn)項目不夠,“農(nóng)作物”來湊——特色小鎮(zhèn)的概念,在一些地方被濫用、泛化,甚至成為為完成指標任務而貼標簽的“湊數(shù)工程”。

　　南方一地,連片的水稻田也被稱作“景區(qū)”,掛牌“水稻公園小鎮(zhèn)”。中部地區(qū)的一個香菇小鎮(zhèn)項目,放眼望去,“小鎮(zhèn)”上棚架林立,一旁則是菌棒水池、活動板房。對于這個由當?shù)匾患沂称酚邢薰局鲗С薪ǖ?ldquo;小鎮(zhèn)”工程,附近的群眾直言不諱:“掛羊頭賣狗肉,這哪里是什么特色小鎮(zhèn),就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地。”

　　“湊概念”“特色小鎮(zhèn)成了筐,什么都往里面裝”現(xiàn)象的背后,實則是一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中貪多求快、盲目跟風的“指標要求”作祟。

　　有的地方,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“攤派”指標,一級級明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量。因此,為了達到指標要求,有的地方在條件并不充分的情況下,為了戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”,只得把在田農(nóng)作物或成規(guī)模傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項目進行申報。

　　除了農(nóng)業(yè)基地“變身”特色小鎮(zhèn),為了完成指標任務,一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也“搖身一變”,在未經(jīng)過任何重新規(guī)劃、重新打造的情況下,直接一步到位“變身”為“特色小鎮(zhèn)”。來到南方一個工貿(mào)服務特色小鎮(zhèn),記者走訪發(fā)現(xiàn),實際是一處企業(yè)眾多的工業(yè)園區(qū)。而一些“農(nóng)機小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”等,雛形均是當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。知情人士坦言,“建特色小鎮(zhèn)沒有問題,但這是沒有任何新變化、新規(guī)劃,只是多加了一塊‘特色小鎮(zhèn)’的牌子。”

　　農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外,被“湊概念”的還有一些房地產(chǎn)項目。中央三令五申、一再要求要嚴防特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,但在一些地方,房地產(chǎn)項目成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對主角。以“特色小鎮(zhèn)”之名,行房地產(chǎn)項目“圈地”之實,也讓特色小鎮(zhèn)偏離了建設(shè)的初衷。

　　應當看到,近年來,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)駛上“快車道”,有著客觀的政策背景。2016年,國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中明確提出,到2020年時,我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。

　　然而,在實際的推進中,隨著各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)項目,有的地方出現(xiàn)了建設(shè)項目要求的“層層加碼”,導致亂象叢生。比如,省級層面提出建設(shè)百個特色小鎮(zhèn),市級層面就迅速制定了數(shù)十個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標,任務層層分解之下,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有了“任務”。為了完成指標要求,魚目混珠的問題隨之而來。

　　指標“加碼”之外,另一重原因在于以特色小鎮(zhèn)的名義套取政策支持。比如,多地明確提出,給予特色小鎮(zhèn)一定的優(yōu)惠政策,有的地方給予每鎮(zhèn)500萬元至2000萬元扶持資金,500畝至1000畝城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)用地指標等。“貼標簽”虛報背后,也有著享受特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標、配套資金政策的現(xiàn)實考量。

　　來自中國房地產(chǎn)協(xié)會公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,不完全統(tǒng)計,截至2017年底,全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達2000多個。

　　作為產(chǎn)城融合的一種創(chuàng)新經(jīng)濟模式,特色小鎮(zhèn)原本被寄寓了推動高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的期待。但一些地方在執(zhí)行中出現(xiàn)的走樣、變形問題,必須給予重視。完善相應的考核、監(jiān)督與退出機制,已是刻不容緩。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳在《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》中強調(diào),堅持規(guī)范發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源,堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。同時,在創(chuàng)建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn),政府綜合債務率超過100%、市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風險小鎮(zhèn),以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。這也為下一階段的工作指明了方向與路徑。

　　剎不住“指標思維”“套利沖動”,就治不好小鎮(zhèn)建設(shè)中的“不正之風”。特色小鎮(zhèn)之“本”,是在特色的基礎(chǔ)上“建鎮(zhèn)”,決不能憑空生造概念、偷梁換柱、有名無實。特色小鎮(zhèn),決不能淪為“標簽化”“概念化”的“湊數(shù)小鎮(zhèn)”。（梁建強 劉晶瑤）

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