指標“層層加碼”,特色淪為“湊數”

 葡萄小鎮、胡椒小鎮、馬鈴薯小鎮、油茶小鎮……記者在基層調研時發現,各地以農作物命名的小鎮眾多。特色小鎮項目不夠,“農作物”來湊——特色小鎮的概念,在一些地方被濫用、泛化,甚至成為為完成指標任務而貼標簽的“湊數工程”。

　　南方一地,連片的水稻田也被稱作“景區”,掛牌“水稻公園小鎮”。中部地區的一個香菇小鎮項目,放眼望去,“小鎮”上棚架林立,一旁則是菌棒水池、活動板房。對于這個由當地一家食品有限公司主導承建的“小鎮”工程,附近的群眾直言不諱:“掛羊頭賣狗肉,這哪里是什么特色小鎮,就是企業的一個大的香菇生產基地。”

　　“湊概念”“特色小鎮成了筐,什么都往里面裝”現象的背后,實則是一些地方特色小鎮建設中貪多求快、盲目跟風的“指標要求”作祟。

　　有的地方,在特色小鎮建設中“攤派”指標,一級級明確特色小鎮的建設數量。因此,為了達到指標要求,有的地方在條件并不充分的情況下,為了戴上特色小鎮的“帽子”,只得把在田農作物或成規模傳統種植、養殖業作為特色小鎮項目進行申報。

　　除了農業基地“變身”特色小鎮,為了完成指標任務,一些產業園區也“搖身一變”,在未經過任何重新規劃、重新打造的情況下,直接一步到位“變身”為“特色小鎮”。來到南方一個工貿服務特色小鎮,記者走訪發現,實際是一處企業眾多的工業園區。而一些“農機小鎮”“燈具小鎮”“電梯小鎮”等,雛形均是當地的工業園區。知情人士坦言,“建特色小鎮沒有問題,但這是沒有任何新變化、新規劃,只是多加了一塊‘特色小鎮’的牌子。”

　　農業基地、產業園區之外,被“湊概念”的還有一些房地產項目。中央三令五申、一再要求要嚴防特色小鎮“房地產化”,但在一些地方,房地產項目成為特色小鎮建設中的絕對主角。以“特色小鎮”之名,行房地產項目“圈地”之實,也讓特色小鎮偏離了建設的初衷。

　　應當看到,近年來,特色小鎮的建設駛上“快車道”,有著客觀的政策背景。2016年,國家發改委、住建部、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,其中明確提出,到2020年時,我國將培育1000個左右的特色小鎮。

　　然而,在實際的推進中,隨著各地紛紛上馬特色小鎮項目,有的地方出現了建設項目要求的“層層加碼”,導致亂象叢生。比如,省級層面提出建設百個特色小鎮,市級層面就迅速制定了數十個特色小鎮建設的目標,任務層層分解之下,大量鄉鎮也有了“任務”。為了完成指標要求,魚目混珠的問題隨之而來。

　　指標“加碼”之外,另一重原因在于以特色小鎮的名義套取政策支持。比如,多地明確提出,給予特色小鎮一定的優惠政策,有的地方給予每鎮500萬元至2000萬元扶持資金,500畝至1000畝城鄉增減掛鉤建設用地指標等。“貼標簽”虛報背后,也有著享受特色小鎮的建設用地指標、配套資金政策的現實考量。

　　來自中國房地產協會公開發布的數據顯示,不完全統計,截至2017年底,全國特色小鎮數量已達2000多個。

　　作為產城融合的一種創新經濟模式,特色小鎮原本被寄寓了推動高質量新型城鎮化發展的期待。但一些地方在執行中出現的走樣、變形問題,必須給予重視。完善相應的考核、監督與退出機制,已是刻不容緩。

　　國家發展改革委辦公廳在《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》中強調,堅持規范發展,統籌規范特色小鎮和特色小城鎮創建工作,把握內涵、糾正偏差、正本清源,堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。同時,在創建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%、市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。這也為下一階段的工作指明了方向與路徑。

　　剎不住“指標思維”“套利沖動”,就治不好小鎮建設中的“不正之風”。特色小鎮之“本”,是在特色的基礎上“建鎮”,決不能憑空生造概念、偷梁換柱、有名無實。特色小鎮,決不能淪為“標簽化”“概念化”的“湊數小鎮”。（梁建強 劉晶瑤）

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