林峰：從供給側看國際旅游消費中心建設

隨著國民收入不斷提高和消費市場日漸成熟，人們對消費的需求從單一的功能導向逐漸轉為重視產品帶來的感官體驗和精神滿足，我國正在進入消費升級的新階段。旅游行業也不例外，人們對旅游消費由觀光需求轉為度假休閑需求，由傳統的景點體驗轉為全域旅游體驗。國家提出在海南建設國際旅游消費中心，正是在消費升級及消費主導經濟的背景下，從頂層設計層面賦予海南更高標準的新定位。

海南建省三十年來，依托于國家大力度的政策扶持和卓越的自身發展能力，旅游發展已取得矚目的成就。但在新形勢下，距離國際旅游消費中心的定位還有一定差距：首先，基礎設施和軟件環境有待提升。一方面體現在交通的通達性不足，尤其是直達全球主要客源地的國際航線有待加密；另一方面體現在服務質量與旅游整體環境上，宰客、天價、服務意識差已經成為制約海南旅游發展的桎梏。其次，目前海南的發展還是以國內游客為導向，國際游客接待人數占總接待人數的比例遠遠低于世界知名海島，國際化明顯不足。第三，區域特色體現不足。海南旅游發展中，對本島特色資源的開發利用不足，沒有形成可體驗的當地生活方式，文旅融合有待加強。

新形勢下的海南旅游發展應從需求與供給關系入手，對標國際案例，以統一規劃為引領，以開放引導為通道，以產業整合為路徑，以政策促進為保障，以國際市場需求為導向，重新配置資源，提升供給側產品與服務能力。

一、規劃引領：以國際需求為導向，重新配置資源，形成更高起點的發展結構

一直以來海南旅游業的發展，是以國內游客為導向的，“地產+高端酒店+高爾夫”成為了標配，沒有形成符合國際游客消費需求的產品體系。國際旅游消費中心的建設，必然要站在一個更高的起點上，立足國內外，規劃先行，全盤謀劃。

（一）多元化的消費產品供給

國際旅游消費中心是高層次、高標準的戰略定位，海南在建設過程中需要著眼于消費聚集，既輻射國內市場，更要聚焦全球市場，這就要求多元化消費產品的支撐。多元化消費產品的構建，不僅要推動消費結構的轉型升級，還需要利用云計算、大數據、互聯網、物聯網、移動終端等新興技術手段，催生消費新業態與新模式，推動海南整體經濟結構發生深刻變革，實現全產業鏈貫通。筆者認為，以升級后的海島度假為基礎，以醫療養生為突破，以免稅購物為帶動，以賽馬體彩為特色，這四大方面將構筑起符合國際旅游消費中心的產品體系。

（二）優質化的公共服務供給

優質的公共服務供給是吸引人口與消費聚集的重要基礎。海南國際旅游消費中心的打造，首先，要落實一批抵島交通工程，增開國際直達航線，建設國際郵輪母港，完善島內公路、鐵路交通網絡，提升區域可達性。其次，提升旅游公共服務水平，完善旅游咨詢、文化展覽、游客權益保障等方面的體制機制。再者，充分利用互聯網技術，搭建智慧旅游消費公共服務平臺，提升游客行前、行中、行后的全方位體驗。

（三）特色化的地域文化供給

新時代下的旅游行業是地域文化和旅游體驗的融合發展，對于以發展國際旅游為目標導向的海南而言，文旅融合不僅要引進國際化的文旅品牌，更要充分挖掘本土文化資源優勢。只有讓海南文化，乃至中華民族優秀文化走出去，形成自主文化IP輸出，才能夠提升海南旅游品牌的國際影響力，從而帶動國際旅游消費與投資空間的有效釋放，使海南旅游進入供給與需求雙向互動、良性循環的新階段。

二、開放引導：導入現代技術、創新IP與人才，促進旅游升級

國際旅游消費中心的建設需要符合旅游消費升級的新趨勢，因此，要以創新消費體驗、導入國際資源為基礎，重點從現代科技、度假IP、旅游人才等方面實現突破。

（一）引進現代旅游科技

隨著高新技術逐步向旅游行業滲透，現代科技成為引領旅游產品創新與提升旅游體驗的重要手段。海南具有優質的海濱資源和熱帶雨林資源，在旅游產品中融入新興科技，能夠大幅度提升游客的感官體驗。例如，將虛擬/增強現實、全息成像、聲光科技、動作捕捉等技術應用與材料、工程技術結合，打造互動式、沉浸式的旅游娛樂設備；將機器視覺、信息技術、傳感技術與材料、機械等技術融合，促進沖浪、潛游等極限運動裝備和安全救援系統的創新；將幻影成像技術與水幕、霧幕、特效設備與自然景觀緊密結合，打造虛實結合的旅游演藝體驗。

（二）導入國際度假IP

國際頂級IP意味著強大的旅游吸引力、創新的商業模式、優質的消費服務和豐富的運營管理經驗。因此，建設國際旅游消費中心，應進一步導入國際知名度假IP，使海南具有品牌聚集效應，促進旅游消費的提質升級。此外，在引入度假品牌過程中，要注意區分消費市場，著重導入針對親子、情侶等特定客群的消費品牌，避免旅游產品同質化。

（三）旅游人才支持

國際化旅游服務離不開人才的支持。在人才系統的建設中，一是要引進國際智力資源，深度推進旅游服務、技術、設施設備等水平的提升；二是要加強本土高端服務人才培養，重點培育會議會展、國際營銷、外語導游等適應國際化旅游服務需求的人才；三是注重多語種志愿者服務隊伍建設，并制定國際化服務標準。

三、產業路徑：整合泛旅游產業，發揮區域特色，打造面向國際市場的吸引核

國際旅游消費中心的建設離不開產業的發展，海南要實現泛旅游產業整合，并以特色產業為依托，形成面向國際市場的旅游吸引核。

（一）泛旅游產業整合

泛旅游產業是以傳統旅游產業為基礎，對旅游產業相關聯的產業進行整合，如康養醫療產業、演藝娛樂產業、博彩產業、會議會展產業、金融服務、國際貿易等，從而形成具有產業聯動效應的產業聯盟。海南打造國際旅游消費中心，應實現泛旅游產業架構下的現代服務業整合發展。同時，理順旅游產業、泛旅游產業、現代服務產業及其他產業間的相互關系，為旅游產業的發展創造條件，形成以旅游產業為主導的全產業聯動發展架構。

（二）融合區域特色產業

縱觀世界著名國際旅游海島的發展模式，無一不充分導入了本土特色產業，如澳大利亞黃金海岸的天堂農莊，將旅游與農業充分融合；巴厘島的特色手工藝村，本土手工制造業成為吸引游客的重要產業。海南要占據更大規模的國際市場份額，成為具有國際影響力的旅游消費中心，必須在旅游發展中導入區域特色產業。海南擁有得天獨厚的自然和人文資源優勢，在發展中尤其要注重利用熱帶高效農業資源發展休閑農業、生態農業和鄉村旅游，利用少數民族文化資源發展特色文創業、手工業，以生態為基，以文化為魂，形成具有獨特性賣點的旅游產品，打造面向國際市場的吸引核。

四、政策促進：擴大自由貿易市場的改革開放，探索促進消費的體制機制

政策支持是海南建設國際旅游消費中心的重要保障。實踐證明，海南的離島免稅政策極大地提升了區域經濟發展能力，未來應在各個領域探索促進消費創新的體制機制。

（一）深耕旅游零售領域

商務部數據顯示，2017年海南離島免稅商品銷售額高達80.2億元人民幣，銷售數量1050萬件，購買旅客233.4萬人次。這充分顯示了旅游零售業務在打造國際旅游消費中心過程中的重要地位。因此，在政策促進方面，要形成更加開放的離島免稅政策。一是以歷年離島免稅消費大數據為支撐，研究離島免稅額度提升；二是增加離島免稅店數量，除?？凇⑷齺唭蓚€游客聚集多區域外，免稅店應輻射到島內旅游資源豐富的其他區域，以此吸引游客聚集與消費；三是實現離島免稅游客全覆蓋，包括不同離島方式旅客全覆蓋和島內島外游客同等政策全覆蓋。

（二）完善促進消費創新的政策保障

海南國際旅游消費中心的建設離不開自由貿易政策的支持，根據香港、新加坡等世界知名自由貿易港的發展經驗，海南現行的免稅政策還有很大的提升空間。未來的發展中，海南要勇于先行先試，在全島推行自由貿易政策，合理利用稅收杠桿引導消費創新與消費聚集，促進消費新業態、新模式發展。同時，在金融消費、醫療消費、康養消費等新型消費領域，完善市場準入與監管制度保障，進一步促進海南消費供給結構的轉型升級。

（三）優化國際化營商環境

從海南的市場主體看，具備國際化運作能力的外向型企業較少，建設國際旅游消費中心，需要引進更多具有高附加值、綜合能力強的旅游服務企業，這就需要海南進一步提高對外開放水平，優化營商環境。根據發展目標，海南可以采取國際化與便利化優先的運作模式，推進國際貿易與監管改革，優化島內投資項目審批流程，提升海南經濟發展的內生動力。同時，健全島內現代服務業體系，以高品質、國際化的旅游服務水準，滿足國內外游客需求。 

作者介紹：

林峰，經濟學博士，旅游、特色小鎮與鄉村振興規劃設計與開發運營專家、旅游投行領軍人物，北京綠維文旅控股集團董事長、北京綠維文旅科技發展有限公司董事長、北京綠維文旅城鄉規劃設計院院長。有30余年政府政策研究、投資銀行運作及旅游綜合開發與旅游地產顧問的從業經驗，主要致力于旅游引導的幸福產業、特色小鎮、鄉村振興、區域綜合開發的規劃設計，運營托管，投融資顧問服務。

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