綠維解讀：農墾系統的鄉村振興戰略之路！

 農墾系統全面實施鄉村振興戰略，是推進農墾改革的重要指導思想之一，綠維文旅通過對農墾改革、棚戶區改造、鄉村振興等政策的解讀，結合實際案例分析，總結出一套促進農墾系統鄉村振興和區域經濟發展的解決方案。

一、農墾改革與鄉村振興戰略

1、中央一號文件對農墾系統的要求

2018年中央一號文件《中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“實施質量興農戰略”，明確指出“切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。

2、解讀33號文件與鄉村振興戰略

2015年11月，中共中央國務院發布33號文件《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，文件中明確了新時期農墾改革發展的總體要求，強調墾區“推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力”;同時指出要“加快推進農墾現代農業發展，推進墾區新型城鎮化，遠離中心城鎮的國有農場要逐步發展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮”。

二、棚戶區改造政策在農墾的應用

2011年農業部、發改委《關于做好農墾危房改造工作的意見》，旨在落實國家保障性安居工程建設政策措施，改善墾區職工群眾居住條件，明確了改造范圍、補助標準、各方職責。

此后陸續出臺相關政策，加快推進農墾系統的棚戶區改造，如國家發改委、農業部、住建部聯合制定國有墾區危房改造及配套基礎設施建設中央預算內投資計劃，并由財政部根據預算統籌撥款。

三、農旅融合下的農墾改革之路

政府扶持資金、社會資本、農墾產業發展基金是農墾系統全面實施鄉村振興戰略的三大資金保障，其中通過棚改政策獲得的政府扶持資金，是農墾系統與城市建設有效結合的資金來源之一，利用棚改資金可以直接用于農墾地區的基礎設施和公共服務設施的提升。，結合特色小鎮、田園綜合體、共享農莊、田園農場等項目落位，形成一套以農旅融合為動力、推動農墾系統全面實施鄉村振興戰略的解決方案和模式。

對于農墾系統，結合當地特色優勢產業、通過農業供給側結構性改革，形成一二三產融合發展的產業結構，部分地區可以通過對棚戶區的改造，形成居住、產業雙聚集的產居核心，構成社區型城市化的發展聚集結構，通過農旅融合的方式構建特色小鎮;

對于連隊、農場相對集中的農墾系統，可以打造一種展開結構的產居融合，形成以田園綜合體為載體的發展模式;

居住和產業極為分散的產居布局，可以通過建設一批共享農莊、田園農場，吸引城市人口和度假游客共同參與，構成一套實現鄉村振興和區域經濟發展的辦法和模式。

1、特色小鎮

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等)，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。

2、田園綜合體

田園綜合體作為一種可持續發展模式，是通過企業化、規范化、科技化運作，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，形成當地社會的基礎性產業;通過生態、自然、形式多樣的旅游產品和度假產品組合的文旅產業驅動，促進社會經濟發展;在此基礎上通過開展人居環境建設，服務原住民、新住民和游客，最終形成新的集“產業+社區+旅游”的發展綜合體。

3、共享農莊

共享農莊的興起是共享經濟背景下，通過互聯網手段，鄉村閑置資源與城市需求間進行的對接。

海南省政府在2017年4月，首次正式提出“共享農莊”的概念。共享農莊能夠提升農業綜合效益，引領潮流的新型生活方式，在“互聯網”等現代技術支撐下，“共享農莊”以及其他“共享旅游”模式將成為未來旅游產業發展的重要趨勢。

共享農莊發展結構

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