綠維文旅對鄉村振興戰略的思考

在鄉村加速振興的大潮中，無論是鄉村的規劃設計，還是建設實踐，都應先厘清鄉村振興戰略的內涵，把握政策的突破性因素。綠維文旅認為，鄉村振興的本質內涵就是在農業、農村、社會治理等多個角度實現現代化。在這一核心理念基礎上，本文就鄉村在國家發展中的地位、鄉村的發展本質、鄉村的產業結構及人口結構等幾個焦點問題，進行大膽探討，希望站在未來趨勢之上，把握政策與實踐導向。(擴展閱讀：林峰：關于鄉村振興幾個核心問題的判斷)

縣域鄉村振興，是我國鄉村振興的核心單元。如何在市縣級行政區域，有效開展鄉村振興戰略行動，成為鄉村振興落地運營的關鍵。5月27日(本周日) 由中國農業出版社、中國縣鎮經濟交流促進會、綠維文旅集團聯合主辦的首屆縣域鄉村振興高峰論壇暨《鄉村振興戰略規劃與實施》圖書首發儀式即將召開。本次論壇規格高、專家全、觀點新，共同解讀鄉村振興戰略政策、研討縣域鄉村振興規劃與實施。大會全程直播，敬請關注!

一、鄉村VS城市

相對于城鎮來說，鄉村將成為與之并行的獨立發展結構。

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉村建設幾起幾落，鄉村在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里，鄉村都是城市反哺的對象。

鄉村與城市的平行發展結構

經過多年的財政轉移支付救助和鄉村城鎮化的實踐后，我國廣大鄉村仍遠遠落后于城市的發展，發展模式亟需創新。黨的十九大建設性地提出了鄉村振興戰略，這一戰略預示著鄉村發展新時代的到來，需要每一位參與者重新思考“鄉”與“城”的關系。黨的十九大報告中強調“城鄉融合發展”，而不再是“城鄉統籌發展”，這意味著一個重大的轉變，即“鄉”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。作為一個獨立的發展體系，新時代的鄉村應有新型的鄉村經濟、鄉村居民、鄉村社會，應進行包括政策、管理、財稅制度、發展模式等在內的一系列核心要素的完善與創新，從而促進鄉村成為中國經濟發展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉融合發展體制機制，并承擔起在中國新階段發展中的重要責任與使命。

二、鄉村振興VS城鎮化

鄉村振興不是要城鎮化，而是要鄉村現代化。

鄉村城鎮化與鄉村現代化的區別

在城市急劇擴張、大城市病引起各方關注的當下，我們不得不思考以單一城鎮化率判斷發展程度的普適性。是不是所有鄉村都適合拆村并點，集中安置?是不是越多農民變為市民越好?拉丁美洲的城鎮化陷阱是我們的前車之鑒，鄉村振興要的絕不是高城鎮化率的貧民窟，鄉村振興是要實現符合自身規律的現代化。那么，鄉村城鎮化與現代化的區別在哪里?什么又是鄉村的現代化呢?

很明顯，鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中，也不是鄉村生產、生活方式的完全城市化，其本質內涵是鄉村現代化。包含四個層面：一是鄉村產業現代化;二是鄉村生活現代化;三是鄉村文化現代化;四是鄉村治理現代化。

三、農業VS產業

鄉村的產業不再僅僅是農業，而是一二三產融合的產業體系。

農業在我國鄉村發展中一直占據著重要地位，直到現在，糧食安全、現代農業發展仍然是基礎與核心。但當農業發展到一定階段后，僅靠適度規模經營及技術提升，農業附加值的提升是有限的。在無法實現類似美國的大規模經營的現實條件下，唯有二三產業的導入，唯有體驗化、品牌化、原產地模式的帶動以及市場主體的充分參與，才能突破限制，形成較強的產業盈利能力。從實際現狀來看，在一些鄉村，尤其是東部沿海地區，農業早已不是鄉村發展的唯一、甚至主要產業。鄉村振興戰略中提出的“產業興旺”也不再僅僅是農業興旺，而是一二三產業融合發展的鄉村經濟產業體系的興旺。

鄉村振興，需要基于中國鄉村發展的規律，找到一二三產融合發展的路徑和模式。一二三產的融合帶動模式，既可以是以農業為主導的“一二三”產業模式，也可以是以加工業為主導的“二一三”“二三一”產業模式，以及外來消費主導的“三二一”產業模式。對我國絕大多數鄉村而言，以一產和二產帶動鄉村的模式通常比較困難，而以旅游產業為主導的“三二一”倒推式發展模式往往可以帶來事半功倍的效果。這一模式以本地優勢資源的挖掘為基礎，通過對資源的特色化、產品化包裝形成旅游吸引物，聚集人氣，進而由人流聚集形成消費聚集，帶動以旅游產業為核心的三產發展，進而引導加工產業發展，帶動原產地農業轉型，提升農產品附加值，形成產業發展的可持續結構。

四、農民VS鄉村居民

鄉村居民不再是農民的概念，它只是一個地理意義上的居住概念。

新鄉村居民回流的條件與人口結構

鄉村日漸衰落的兩個核心因素，一是產業的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉村振興戰略在構筑一二三產融合發展的產業體系基礎上，將帶來人口的回流，形成產業與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉村振興必將帶來鄉村人口結構的重塑。

總之，鄉村振興戰略下的現代鄉村有著超越以往任何時代的作用及意義，有著其自身獨特的內涵。這一戰略的實施是一個系統工程，需要土地政策、教育政策、醫療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉村在現代化體系、規劃架構、管理體系等方面的創新，同時也需要每個鄉村振興參與者在理論上的爭鳴和行動上的奮進。

本文摘自綠維文旅董事長林峰博士新作《鄉村振興戰略規劃與實施》

本文關鍵字：鄉村振興戰略 查看更多