旅游扶貧新政：國家旅游局推進編制專項規劃工作

 　　通知指出，十八大以來，全國旅游系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，旅游扶貧工作取得了扎實成效，發展旅游業已成為許多貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。當前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期。各市縣級旅游部門要重在推進旅游扶貧項目建設，在地方黨委政府領導下，從本地實際出發，著力完善旅游扶貧受益機制，推動各項政策措施落地生根。

　　旅游扶貧的重點工作包括：精準聚焦目標，通過發展旅游增加貧困戶收入，增強貧困人口獲得感;認真落實政策，做好與鄉村振興戰略的銜接，積極引導各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項目傾斜，鼓勵支持各類金融機構拓寬旅游扶貧項目的融資渠道;編制專項規劃，組織規劃編制單位因地制宜、科學編制一批旅游精準扶貧規劃，策劃推出一批旅游扶貧重點項目;加強專向指導，發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態;舉辦專場營銷，積極組織旅游扶貧重點村、旅游企業參與大型旅游展會、赴全國主要旅游客源地開展專場營銷活動，策劃舉辦山水美景游、農事體驗游、民俗風情游等營銷活動;開展專題培訓，創新旅游扶貧人才培養方式，加大對鄉村旅游扶貧重點村村干部、鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游經營戶、駐村工作隊隊長、鄉村旅游管理人才等各類實用人才的培訓力度，建立旅游扶貧專家庫。

　　通知原文如下

　　國家旅游局關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知

　　旅發〔2018〕27號

　　各省、自治區、直轄市旅游發展委員會、旅游局：

　　打贏脫貧攻堅戰是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分，是產業扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。十八大以來，全國旅游系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，持續加大精準扶貧工作力度，扎實推進旅游發展與扶貧開發有機融合，旅游扶貧工作機制基本建立，政策體系日益完善，產品業態不斷豐富，社會影響持續擴大，旅游扶貧工作取得了扎實成效，發展旅游業已成為許多貧困地區脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

　　為深入貫徹落實習近平總書記在四川成都打好精準脫貧攻堅戰座談會上的重要講話精神，進一步做好當前旅游扶貧工作，細化分工責任、精準脫貧機制、創新幫扶舉措、加強政策銜接、豐富宣傳手段，現將有關事項通知如下：

　　一、明確指導思想

　　當前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期。全國旅游系統要深刻領會習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照優質旅游發展要求，以深度貧困地區脫貧攻堅為重點，以旅游扶貧領域作風建設為抓手，注重目標對象精準，注重科學規劃引領，注重機制體制建設，注重工作舉措創新，注重社會力量參與，注重激發內生動力，注重工作作風建設，注重責任監督落實，進一步提高旅游脫貧質量和成效，全面推進貧困地區旅游產業發展，有效帶動貧困人口脫貧增收，堅決打好新時代精準脫貧攻堅戰。

　　二、落實工作責任

　　按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立各負其責、各司其職的旅游扶貧工作責任體系。國家旅游局重在做好頂層設計，在政策、資金、培訓等方面為地方創造條件，總結推廣典型經驗，強化旅游扶貧宣傳，加強脫貧效果監管。各省級旅游部門負責本轄區內的旅游扶貧工作，制定旅游扶貧工作要點，協調動員各方力量，完善扶貧保障舉措，做到承上啟下，促進工作落地。各市縣級旅游部門重在推進旅游扶貧項目建設，在地方黨委政府領導下，從本地實際出發，著力完善旅游扶貧受益機制，推動各項政策措施落地生根。

　　三、推進重點工作

　　(一)精準聚焦目標。根據地方脫貧進展和旅游發展實際，進一步聚焦具有旅游資源、具備旅游發展條件的貧困地區，瞄準貧困人口精準施策，針對深度貧困地區集中發力，充分發揮產業優勢，通過發展旅游增加貧困戶收入，增強貧困人口獲得感。

　　(二)認真落實政策。做好與鄉村振興戰略的銜接，圍繞《鄉村旅游扶貧工程行動方案》《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，出臺配套措施，細化分解扶貧任務，積極引導各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項目傾斜，鼓勵支持各類金融機構拓寬旅游扶貧項目的融資渠道，全力推動各項決策部署和政策措施落實到位。

　　(三)編制專項規劃。組織規劃編制單位因地制宜、科學編制一批旅游精準扶貧規劃，策劃推出一批旅游扶貧重點項目，科學指導貧困地區旅游資源利用、旅游產品開發、旅游品牌建設。

　　(四)加強專向指導。結合旅游資源特點和市場需求，因地制宜，開發形式多樣、特色鮮明、能夠帶動貧困戶廣泛參與的旅游扶貧產品，發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

　　(五)舉辦專場營銷。充分利用報紙、網絡、電視、廣播等傳播平臺，大力宣傳貧困地區優質旅游資源。積極組織旅游扶貧重點村、旅游企業參與大型旅游展會、赴全國主要旅游客源地開展專場營銷活動，集中推介特色旅游產品。策劃舉辦山水美景游、農事體驗游、民俗風情游等營銷活動，著力打造鄉村旅游品牌。

　　(六)開展專題培訓。創新旅游扶貧人才培養方式，加大對鄉村旅游扶貧重點村村干部、鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游經營戶、駐村工作隊隊長、鄉村旅游管理人才等各類實用人才的培訓力度，以點帶面，幫助貧困人口轉變思想觀念，提升文化素質和知識水平，提高鄉村旅游服務技能。建立旅游扶貧專家庫，動員規劃、管理、營銷專業人才深入基層一線開展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。

　　四、完善受益機制

　　鼓勵和支持地方通過多種旅游扶貧途徑助力貧困人口脫貧，著力構建以貧困人口為基礎環節的利益聯結鏈，建立完善長期、穩定、相對合理的利益分配機制，鼓勵貧困人口直接開辦農家樂和經營鄉村旅館、銷售農副土特產品獲得經營性收入，鼓勵貧困人口到景區景點、旅游企業打工就業獲得工資性收入，鼓勵貧困人口通過資產入股、資源入股等形式獲得財產性收入，激發貧困人口參與發展旅游業的主動性和積極性，形成持久內生動力。

　　五、動員社會力量

　　堅持社會動員，凝聚各方力量，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與、合力攻堅的旅游扶貧大格局。加強與相關部門合作，建立跨部門、跨行業、跨單位共同參與、多元主體的旅游扶貧工作體系，統籌解決實踐中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。廣泛動員相關企業、社會團體、個人參與貧困地區旅游開發，加強政策支持和規范管理。發揮主流媒體的輿論導向作用，總結推廣旅游扶貧創新舉措，分享旅游扶貧成功經驗。

　　六、抓好監督落實

　　堅持問題導向，緊盯關鍵環節，集中力量開展旅游扶貧領域作風問題專項治理，將作風建設貫穿旅游扶貧全過程，構建標本兼治的作風建設長效機制，促進旅游扶貧對象更加精準、責任更加明晰、措施更加得力、方法更加科學。加強督導巡查，促進工作落實，及時掌握旅游扶貧動態，認真查找存在問題和薄弱環節。

　　請各地高度重視，加強組織領導，認真部署落實有關工作，確保通知各項要求落實到位。同時，請結合本地實際，做好2017年旅游扶貧工作總結，制定2018年旅游扶貧工作要點，并于3月20日前將以上材料報送至國家旅游局規劃財務司。

　　國家旅游局

　　2018年2月27日

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