旅游扶貧：用美麗打開致富門

11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議召開，會上提出“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標。這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發工作的重視。會上，習近平總書記提出了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關鍵性問題。

即將過去的這一年，習近平總書記多次對美麗鄉村、鄉村旅游和扶貧開發做出重要指示。他指出，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，發展生態旅游經濟、建設美麗鄉村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開發與富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家的美麗鄉村建設結合起來。多年的發展實踐證明，發展鄉村旅游的確是一條幫助農民擺脫貧困、打開致富大門的好途徑。而對于習近平總書記提出的3個關鍵性問題，旅游扶貧也給出了自己的答案。

扶持誰——景區開發帶火貧困村

福建省寧德福鼎市赤溪村有“中國扶貧第一村”之稱，20年前，僅有一條崎嶇蜿蜒、凹凸不平的機耕路通往這個村莊；13年前，從太姥山通往赤溪村的“蔣太路”規劃動工，將太姥山景區與赤溪村連成一線；如今，從霞浦楊家溪至赤溪村的公路全線貫通，兩縣市多個景點串聯成線，赤溪村融入了寧德大旅游格局。從2004年開始開發旅游資源以來，赤溪村用10年走出了一條富有特色的旅游扶貧之路。赤溪村也成為“全國旅游扶貧試點村”。

像赤溪村這樣，旅游資源豐富、自然生態環境優美是許多貧困地區的共性。據統計，我國70%的優質旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區；在全國832個貧困縣中，有近300個縣屬于國家主體功能區的限制開發縣，經濟發展落后但生態環境良好；在全國12.8萬貧困村中，至少有50%具備發展鄉村旅游的基本條件。這些都成為旅游扶貧的備選目標。而在我國現有的1400個5A和4A級景區中，超過800個分布在中西部地區，景區周邊分布著約3萬個貧困村，占全國建檔立卡貧困村的1/4。國務院扶貧辦主任劉永富在全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進會議上指出，景區與周邊貧困村的發展，天然具有共生關系。許多景區在開發過程中自覺帶動貧困村發展，讓原住民受益。開發一個景區往往能帶火一片貧困村。

今年5月，國家旅游局和國務院扶貧辦聯合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，利用扶貧建檔立卡信息系統，確定了具備條件的560個試點村，從融資、項目引進、人才培訓、規劃設計等方面推動旅游扶貧。根據國家旅游局和國務院扶貧辦的規劃，到2020年，通過引導和支持貧困地區發展旅游，將帶動約1200萬貧困人口實現脫貧，約占全國7000萬貧困人口的17%。到2020年，要在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人。

誰來扶——吸引游客形成消費鏈

“平原上最可愛的村落，在那里健康和富足振奮著勞作的青年，在那里微笑的春天來得最早，夏季綻放的花朵遲遲不愿凋零?？蓯鄣拇迳缤嘎吨冋婧桶惨?。我的青春在此度過，那時每一種消遣都令人開心。”奧立佛-高德史密斯在其詩篇《荒村》中這樣寫道。“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”在城市化進程的浪潮中，鄉村成為每個人內心深處鄉愁的載體。2014年，全國鄉村旅游人數達12億人次，已占到整個旅游市場1/3。預計未來5年，我國鄉村旅游接待國內外游客有望突破60億人次。

“旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結合，可以相互促進，相得益彰，相融相盛。”國家旅游局局長李金早說。旅游扶貧不是簡單的給錢給物幫扶，而是開發當地的特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，吸引游客前來。旅游扶貧可以將中高端消費吸引到貧困地區，以先富帶動后富。通過旅游的途徑，讓多數人參與進來，幫助貧困的少數人脫貧。

湖北恩施大峽谷周邊的營上村、木貢村、前山村過去一直處于貧困狀態，自2006年景區開發以來，游客不斷慕名前來，旅游也讓當地人看到了驚喜的變化。曾經是當地貧窮代名詞的包谷、洋芋，如今都緊俏起來，來到恩施大峽谷旅游的人們總會買上一些帶回家。目前，600多位村民在旅游公司就業，1000多位村民從事旅游相關行業，3個村農民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過林地流轉和開辦農家樂，成為了百萬富翁。旅游的發展，游客的不斷涌入，真正成為貧困村脫貧致富的“活水”。

怎么扶——建檔立卡做到六精準

習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中提出了精準扶貧的要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準。對此，國家旅游局啟動了旅游規劃公益扶貧行動，100家甲級、200家乙級旅游規劃資質機構為全國首批560個旅游扶貧試點村免費進行規劃和項目策劃。國家旅游局與國務院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點村名單，實施精準扶貧。

國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中也提出，要大力推進鄉村旅游扶貧，到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。目前，建檔立卡旅游扶貧試點村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施將集中打包，納入各級政府和相關部門的投資規劃中。

扶貧先扶智。2012年—2014年，國家旅游局分別在湖南張家界、陜西漢中、江西贛州、廣西巴馬，舉辦武陵山片區、秦巴山片區、羅霄山片區以及廣西巴馬地區開設旅游管理干部專題培訓班，共培訓了13個省、158個縣（市、區）的旅游行政管理干部435余人。此外，通過導游援藏、舉辦西部地區旅游局長培訓班、旅游人才培訓班、接受西部地區領導干部掛職交流等方式，為江口縣、畢節地區、藏區五省等中西部落后地區培訓旅游人才5000多名。到2020年，國家旅游局將對全國6000多個鄉村旅游扶貧重點村村官（村支書或村長），按照每年培訓1000名左右的規模全部輪訓一遍。目前已培訓了7批、約2000人。

此外，國家旅游局還將加強貧困村的旅游宣傳推介。在全國認定推介1065個“中國鄉村旅游模范村”、1063家“中國鄉村旅游模范戶”、8887名“中國鄉村旅游致富帶頭人”、9231個“金牌農家樂”；啟動百村萬人鄉村旅游創客行動，認定20個首批中國鄉村旅游創客示范基地。

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