為PPP立規(guī)是必然之舉

國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，明確了資產(chǎn)證券化PPP項目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù)報道，國務(wù)院法制辦先行計劃出臺PPP領(lǐng)域的條例，然后積極推動PPP立法。經(jīng)歷了3年的探索與實踐，PPP模式的政策體系逐漸顯現(xiàn)。

隨著新預(yù)算法實施，傳統(tǒng)的地方融資平臺被剝離政府融資功能，PPP模式日益成為政府債券之外重要的舉債通道。特別是在建設(shè)周期長、資金需求大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式解了很多地方政府“心有余而力不足”的困局。據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至2016年10月底，PPP項目數(shù)量達(dá)10685個，總投資額超12.7萬億元。

隨著PPP模式推進(jìn)，一些問題暴露出來。少數(shù)地方政府只是將PPP模式視為融資途徑，重引資輕運(yùn)營，缺乏清晰合理的盈利模式和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，政府回購、明股實債等變相融資問題突出。這些變異的項目，既影響了PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險。正是由于這些原因，PPP模式在社會資本那里并沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可度。盡管國家發(fā)改委批復(fù)的PPP項目超過1萬個，但從公開報道看，已簽約或開建的項目不足兩成，顯現(xiàn)了社會資本對其的疑慮、觀望態(tài)度。

可見，構(gòu)建PPP模式的制度體系已成必須。要使PPP模式良性、可持續(xù)發(fā)展，就要突破有形、無形的障礙，明確PPP項目的投資辦法、退出機(jī)制、運(yùn)營模式、管理標(biāo)準(zhǔn)，以及民資占比與權(quán)利關(guān)系等，給予社會資本明確、有力的投資保障。日前，我國首條由民營資本控股的高鐵——杭（州）紹（興）臺（州）高鐵在浙江臺州開建。作為國家首批鐵路PPP示范項目，“民營投資聯(lián)合體”在該項目中占51%的股份。該項目股權(quán)比例清晰，采用“使用者（乘客）付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)貼”模式確保“民營投資聯(lián)合體”的合理回報，同時設(shè)定了民資退出渠道和退出時限。與此相呼應(yīng)的是相關(guān)部門制度設(shè)計的加速。據(jù)報道，由財政部主導(dǎo)的PPP全國運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和透明度管理以及PPP稅收優(yōu)惠政策即將公布。前者是以明晰的制度保障PPP模式規(guī)范化發(fā)展，后者旨在建立與PPP發(fā)展相適應(yīng)的稅收政策體系，將給投資者以明確的保障和支持。

PPP項目大多建設(shè)周期偏長，延續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年，拿出真金白銀的投資者會有很現(xiàn)實的擔(dān)憂，比如產(chǎn)業(yè)政策是否變化，地方政府換屆是否會換張藍(lán)圖等。消除這些疑慮，根本之道在于完善法律。期待“先條例、后立法”的步伐加速，能使PPP模式運(yùn)行更加規(guī)范。

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