兩部委聯手發文推進農業PPP

最近，國家發展改革委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（發改農經〔2016〕2574號），提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品(12.680, 0.02, 0.16%)質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。

據央廣網消息，《指導意見》明確，推進農業領域政府和社會資本合作（PPP）要堅持3大原則，即政府引導，公益導向；市場運作，公平競爭；因地制宜，試點先行。

《指導意見》提出了農業PPP重點領域與路徑。在重點領域方面，包括拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規?；笮驼託狻⑥r業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。

《指導意見》強調要規范項目管理。包括項目儲備、審批流程、合作伙伴選擇、加強項目監管、開展績效評價、規范退出程序等6個方面。

《指導意見》明確了政策支持。一是加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。對同類農業項目，在同等條件下中央投資按照有關管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農業基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。

二是加快農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產清產核資、確權到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。建立健全農村產權流轉交易市場，引導農村土地、集體資產及農業設施等產權規范流轉交易。開展經營性集體資產折股量化到戶試點，探索農村基礎設施集體所有和發展股份合作經營的有效實現形式。

三是創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵（質）押擔保。

四是建立合理投資回報機制。積極探索優化準公益性與公益性農業項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。完善農業基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。

五是完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據項目建設、運營的需求開發相應保險產品。加快完善農業生產經營保險，探索開展特色優勢農產品價格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業務。鼓勵有條件的地方對設施農業、農機具等保險保費予以補貼。

六是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。

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