特色小鎮+PPP必須把握的五大關鍵點

作為我國新型城鎮化的重要載體，小城鎮是促進城鄉協調發展直接、有效的途徑。隨著特色小鎮培育由申報逐漸進入實施階段，必然會產生巨大的投資需求，如按照河北省創建100個特色小鎮的規劃，每個小鎮3年要完成固定資產投資20億元，直接投資將面臨至少2000億元的資金需求。已經廣泛運作的PPP模式將成為特色小鎮培育有力的資金支持。社會資本要參與特色小鎮的建設，須把握特色小鎮PPP模式五個方面的關鍵內容。

理清概念

中國國際工程咨詢公司研究中·心主任李開孟認為，PPP強調的是政府和社會資本合作，強調的是雙方建立利益共享、風險共擔的合作伙伴關系這樣的一種理念。PPP的理念是促進當地項目的建設，強調以人為本、協調發展等，代表未來的發展方向，也代表了當地的可持續發展。所以，在實踐中要摒棄傳統的BOT，而踐行PPP的發展理念。

引入PPP模式，目的就是為了建立一種基于市場化的投·資·回·報機制，動員各方力量建立合作伙伴關系來整合各種資源，促進特色小鎮的健康發展。

特色小鎮建設強調的是產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，而當地政府往往缺乏這樣的運作能力。因此，才需要引入社會資本，引入專業的城市投資建設運營商，通過PPP模式，通過專業化的手段擺脫當地人才、資金、能力不足這種瓶頸來進行優·質資源的整合，促進當地的跨越式發展。

PPP模式非常適合于旅游項目及新型城鎮化重·點項目。投資者通過與政府合作的PPP公司作為主體投融資，既避免了政府增加債務負擔，也避免了政府平臺融資受限的問題。省、市發改委貼息8-12%支持。金融機構不再受限于銀監會會平臺的約束，進而使PPP公司對旅游綜合體和區域運營收益作為還款來源，從而獲得金融機構的資金支持。

支持類型

那么，哪些小鎮容易獲得支持？根據農發行浙江省分行向記者提供的信息，該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮：一是資源整合型。依托資源稟賦優勢和歷史文化傳承，立足傳承與創新，實現生產要素的好組合和生產關系的優化布局。

二是產業集聚型。依托高·端要素集聚和產業轉型升級，以政策，培育具競爭力的核心產業，圍繞單個產業打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠·軍”。以國際化的視野制定小鎮規劃，突出產業、城市、科技三者的高度融合；以高·端化的水準推進小鎮建設，以“10年也不落后”的高水準，推進小鎮配套設施和產業項目建設，為推動產業發展建好平臺。注重政策的導向和激勵作用，爭取要素資源，健全完善政策體系，以政策培育具競爭力的產業。

三是“互聯網+”型。依托互聯網的溢出效應，以高新技術和高·端人才為引·領，推動技術、項目、資金等各類創新要素快速匯聚，培育以互聯網產業為特色的新一代信息技術產業和以科技金融為重·點的現代科技服務業，探索“O2O”眾創空間。

主要范圍

PPP是為了政府更好地提供公共產品與公共服務而生的，但并不意味著所有的公共產品都可用PPP來提供。準確地說，PPP主要適用于未來能產生穩定現金流的部分準公共產品，用學術語言講，就是PPP僅適用于能識別受益主體、衡量受益程度進而具備收費條件的某些公共產品，如交通設施、公共事業設施等?！蛾P于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定：一是支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設；二是為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。

特色小鎮的產業發展空間與服務項目則是門檻相對較高的參與范圍。包括土地整理、產業物業建設、產業招商運營等項目，相對基礎設施和公共服務設施來說不是特別缺資金的領域，因此會面臨相對較高的參與門檻。

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