PPP項目流程應如何走？

關于PPP的文件層出不窮，相關解讀文章也是數不勝數。國務院、財政部、國家發改委力推PPP模式，從適用范圍，到操作指南，再到合同范本，都已出臺相應的文件。在實踐中，PPP項目如何承接？流程如何走？出了問題找哪個部門？本文對相關政策進行了梳理，以解答上述問題供企業參考。

一、如何承接PPP項目？流程如何走？

（一）項目識別論證

1.提交項目建議書

對于政府發起的PPP項目，行業主管部門先提出項目建議，之后才能進行項目實施方案的編制工作。

對于社會資本發起的PPP項目，社會資本向行業主管部門提交項目建議書，行業主管部門負責審核。

2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告

項目建議書審核通過后，項目實施機構負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。

3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

財政部門會同行業主管部門，根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入PPP項目開發目錄。

（二）政策采購

1.項目實施機構完善項目實施方案，報本級人民政府審核。審核通過后，由項目實施機構組織開展社會資本方采購工作。

2.優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。

3.公示采購結果。項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核，后報同級人民政府批準。

（三）財政預算

1.行業主管部門編制PPP項目收支預算草案。

2.財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核，合理確定預算金額。再報人民代表大會審議。

3.成立PPP項目公司。

二、出了問題找哪個部門？

在實際執行過程中，如果出了問題，應該如何解決？找哪個部門呢？對此，需要把各個部門的職責搞清楚。

（一）各級財政部門

1.會同同級行業主管部門，根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

2.組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見。

3.建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過的項目納入PPP項目開發目錄管理。

4.項目采購階段，向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等。

5.審核PPP項目合同。

6.審核行業主管部門提出的中期財政規劃，報本級人民政府審核。

7.審核行業主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。

8.對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核，合理確定預算金額。

9.會同行業主管部門負責項目全生命周期成本監測與績效監控，做出績效評價。

10.依據績效評價結果安排財政預算資金。

對于績效評價達標的項目，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出；對于績效評價不達標的項目，按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

11.PPP項目涉及國有資產的，應督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。依法進行資產評估，防止國有資產流失。

12.會同行業主管部門負責項目資產移交。

13.會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。

14.會同相關部門加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務領域。

15.嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。

16.公開本級PPP項目目錄，政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

（二）行業主管部門

1.對于政府發起的PPP項目，行業主管部門先提出項目建議，之后才能進行項目實施方案的編制工作。

2.對于社會資本發起的PPP項目，社會資本向行業主管部門提交項目建議書，行業主管部門負責審核。

3.審核PPP項目合同。

4.根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。

5.中期財政規劃通過后，按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案。

6.編制PPP項目收支預算草案。

7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測與績效監控。

8.會同財政部門加強對PPP項目債務的監控。

（三）各級地方政府

1.主動發起PPP項目。

2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構上報的項目實施方案。

3.審核由行業主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關的中期財政規劃。

4.審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況，報本級人民代表大會審議。

（四）項目實施機構

1.提交項目建議書，經行業主管部門審核通過后，編制項目實施方案。

2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。

3.項目納入PPP項目開發目錄后，項目實施機構完善項目實施方案，報本級人民政府審核。

4.項目實施方案審核通過后，組織開展社會資本方采購工作，可以依法委托采購代理機構辦理采購（優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式）。

5.綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素，合理設置采購評審標準。

6.采購結果公示結束后，將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。

7.對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資。

8.項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬。

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